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发表于 2012-1-13 15:17
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三、2012年主要工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府任期的第一年，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。根据县委十三届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，迅速掀起招商引资、项目推进、旅游营销、绿色提升、重点村镇环境风貌整治和扶贫开发新高潮，全面推进新型工业化、新型城镇化、旅游现代化和农业产业化，不断加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，提升政府自身建设科学化水平，为建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县奠定坚实基础。
综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，实现超100亿目标；财政一般预算收入增长25%，实现超10亿目标。固定资产投资增长25%，全社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标以内。
实现上述预期目标，必须以“转型发展突破年”活动为统揽，在加快新型工业化和新型城镇化进程的同时，扎实推进现代农业和现代服务业发展步伐，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。重点抓好以下八个方面工作：
（一）全面掀起招商引资、项目建设高潮，不断扩大有效投入
坚持把推进体制机制创新作为破解发展难题的根本途径，不断加大招商引资和项目建设力度，为经济社会又好又快发展注入持续动力。
加快项目建设。按照市委掀起“六个高潮”、实现“六个一百”的工作要求，安排实施重点项目197个，确保年度投资超67亿元。不断完善项目生成、责任、协调、服务、督查、通报和考评等机制，分解落实项目审批、土地报批、环评审批、规划评审、征地拆迁等各项责任，确保一季度续建项目复工率达100%，新建项目开工率达50%；确保全年新开工和竣工亿元以上项目均达到20个。加快推进全县16个重要节点建设。围绕自身发展和城市扩容需要，瞄准民生保障、扶贫开发、文化旅游、生态环境等政策支持重点，精心编制一批大项目、好项目，力争全县重点项目储备超500亿元。
努力招大引强。完善出台《歙县鼓励外来投资优惠办法》、《关于发展商务楼宇和总部经济实施意见（试行）》等政策，着力打造黄山市承接产业转移首选“洼地”。进一步落实招商责任制，建立信息共享、部门联动机制，提高招商成效。积极推进与各商会、专业协会和重点企业的合作，探索政府与企业联手招商新模式。围绕我县优势产业和资源，策划举办2—3次专题招商推介会。主动加强与央企、国内知名民企对接，有针对性地包装和推介一批项目，力争在引进央企、知名民企和世界500强企业上实现新突破。建立签约项目跟踪问效机制，完善招商引资考核奖励办法，保持招商引资高层推进态势，确保全年引进内资突破65亿元，实际利用外资2200万美元，新签投资亿元以上项目20个以上。
激发创业活力。加快县直机关行政审批相对集中改革，实施分类推进事业单位改革，进一步优化政府公共服务职能，提升工作效能。深化国有资产管理体制、投融资体制、招投标体制等改革，不断催生发展动力。重视对外交流与合作，积极组团参加广交会、徽商大会等重大经贸交流活动。着力转变外贸发展方式，优化出口商品结构，提高高新技术产品、高附加值产品和精深加工农副产品出口比重，推动对外贸易转型升级，力争外贸进出口总额增长20%。围绕创建创业型城市目标，完善小额贷款担保、人才引进等扶持政策，努力破解各种要素制约，加快推动全民创业、充分就业。
（二）推进“三位一体”发展，着力培育服务产业
充分发挥文化厚重、生态优美、旅游资源丰富的优势，加快发展现代服务业，为歙县全面转型、加速崛起提供有力支撑。
快速掀起旅游营销高潮。充分发挥县旅游指导委员会的领导与协调作用，加强对全县旅游业的统一规划、指导。依法收回雄村、昌溪、许村、新安江山水画廊等重要景区、景点经营权，对重要旅游资源实行政府主导、国有控股、市场运营，逐步实现统一营销、统一管理。创新旅游营销方式，强化对外宣传推介，大力提升歙县旅游影响力。组织好徽州古城民俗文化节、三潭枇杷节及旅游赛事等活动，做大做强歙县旅游节庆品牌。以徽州府衙布展开放为契机，全面推进徽州古城整体开发，加快中和街、斗山街、渔梁街等历史文化街区整治及业态功能调整，确保全年投入超2亿元。积极开展郑氏宗祠周边环境整治，加快滨河花园、百味山庄、鲍家花园二期建设，全力支持徽州古城、棠樾牌坊群·鲍家花园景区争创5A级旅游景区。做好“新安江”文章，启动九龙潭自然生态园、绵潭滨江路等项目建设，打造漳潭、绵潭、塔坑等一批特色旅游专业村。完成1—2家徽州客栈建设，新增4家四星级酒店，努力提升旅游接待能力和水平。加大旅游商品开发力度，切实做好留人、购物、消费文章。力争全年旅游接待量增长超15%，旅游综合收入增长超20%。
大力发展现代服务业。用足用好国家、省、市出台的鼓励服务业加快发展政策，继续抓好“万村千乡”市场工程，着力培育一批有规模、有特色的区域性市场，推进华通物流、立信仓储等物流企业做大做强，努力引进乐购、华润苏果等全国知名连锁超市入驻我县，大力提升商贸、餐饮等传统服务行业经营水平。全面提速碧龙湾休闲养生、渔龙文化等重点项目建设，扎实推进滨江现代服务业长廊建设。探索设立服务业发展引导基金，通过以奖代补、信贷投入等形式，培育壮大金融评估、电子商务、服务外包等现代服务业，加快现代服务业市场化、社会化、产业化进程。充分发挥文化、生态、旅游资源优势，加快发展新兴服务业，引进一批精品酒店、商务楼宇、总部经济项目，推动服务业转型升级，力争全年服务业增加值达38亿元，占GDP比重达38%。
全面繁荣文化产业。加强徽文化资源保护利用，继续推进“百村千幢”古民居保护利用工程，完成5个古村落、58幢古民居的整治、修缮。加快石潭、卖花渔村等“百佳摄影点”建设，繁荣摄影等新兴产业。加大文化遗存保护力度，继续推动棠樾牌坊群申报世界文化遗产工作，积极申报中国历史文化名镇、名村，努力新增一批国家、省级文物保护单位。着力推进非遗保护传承利用工程，力争新增市级以上非遗传承人10人、示范基地3个。全力加快文化产业发展，做大做强徽墨、歙砚、徽州“四雕”、徽派盆景等特色文化产业，提升市场份额；围绕打响“徽”字品牌，培育一批“专、精、特、新”的文化企业，打造1—2个在全省有一定影响力的文化艺术品市场。努力建成歙县少儿图书馆、歙州美术馆。认真实施文化惠民工程，进一步完善乡镇综合文化站、农家书屋和社区文化基础设施，并实行免费开放。完成180个20户以下自然村广播电视“村村通”工程建设。
（三）大力推动转型升级，加快新型工业化进程
按照“构筑大平台、建设大项目、培育大产业”的思路，推进园区建设，引导产业集聚，壮大产业集群，全面提升工业竞争力。
积极拓展园区平台。围绕确保实现产值超百亿目标，加快推进县经济开发区二期道路、给排水、供电等基础设施建设，力争全年招商到位资金24亿元，固定资产投资26亿元，企业产值超100亿元，上缴税收超3亿元。围绕打造全市规划最合理、亩均效益最高的园区目标，加快循环经济园区“两个集中”等基础设施建设步伐，力争全年竣工投产企业10户以上，完成产值2.5亿元、税收1500万元。围绕打造全市产业特色鲜明、承载能力较强的配套产业集聚园区目标，加快北岸经济开发区建设步伐。科学规划园区建设，强化土地集约利用，鼓励企业建设高标准厂房、多层厂房，严格建筑外立面控制，进一步提升园区效益和形象。
加快产业集聚步伐。制定出台《歙县工业结构调整规划》，全力抓好机械电子、精细化工产业的集聚升级，加快提高战略性新兴产业占全县工业的比重。突出抓好汽摩配、轴承产业园建设，培育壮大香料产业园，力争将三个产业打造成我县具有核心竞争力的现代产业集群。支持重点骨干企业做大做强，力促腾泰化纤、岩棉科技、华正机械等项目早日竣工达产，全县产值超亿元企业达35户以上，纳税超千万元企业达8户以上。支持中小企业快速成长，力争全年新增规上工业企业15户以上，规上工业增加值增长30%以上。
推进企业自主创新。大力实施技术创新“十百千培育行动”，通过试点一批、建成一批、示范一批、带动一批，培育创新型企业梯队。加快企业技改步伐，力争全年完成技改投入22亿元。扎实推进品牌战略、标准化战略和知识产权战略，加大中国驰名商标、中国名牌产品争创力度，力争取得突破性进展。全年争创安徽省著名商标10个、省级名牌产品3个，专利申请180件，50%以上规上企业消除“零专利”目标。引导企业加大投入，加强产品创新，力争全年新认定国家高新技术企业3家以上、省级企业技术中心2户，新增省级高新技术产品10个。加快黄山科宏科技发展有限公司上市步伐，确保年内完成股改。
（四）聚力“三农”工作重点，力促农民收入倍增
坚持“三化同步”，推进农村发展、农业转型、农民增收。
推进农村体制机制创新。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励开展多种形式的土地适度规模经营。完善为民服务全程代理制，认真落实“四议两公开”制度。加强村集体资金、资产和资源管理，维护村集体和农民的合法权益，打造阳光村务。加大农民负担监管力度，确保农民负担不反弹。深入开展支农资金整合工作，加强村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。继续推进政策性农业保险工作，力争参保率达到100%。
提升现代农业发展水平。加快构建现代农业产业体系，深入推进农业标准化建设，加大特色产业支持力度，着力提升农业产业化水平。壮大特色农产品基地规模，力争用2—3年时间，打造茶叶、蚕桑、枇杷、葡萄、柑桔“五个万亩”高标准示范园，规划并启动以“三潭枇杷”、“三口柑桔”为重点的新安江现代农业示范区建设。加快林业结构调整，大力发展林下经济和森林旅游，努力打造以油茶、山核桃为重点的徽杭高速沿线经果林产业带。大力培育龙头企业、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，力争全年新增省级农业产业化龙头企业1—2家。鼓励农民创办专业协会、合作社等组织，不断提高农业服务质量和水平。深入实施科技进村入户工程，促进农业技术推广应用，完成新型农民培训2800人。做好农机购置补贴工作，提高农业机械化水平。加快推进农业综合开发，启动深渡镇、新溪口乡土地治理项目，完成溪头镇土地治理工程。
打造新农村建设亮点。坚持政府引导、部门参与、群众为主，多方筹措资金，加大建设力度，确保全年新增市级“十有”标准新农村10个以上。科学编制村镇建设规划和村庄布点规划，以中心镇、中心村为载体，结合地质灾害搬迁、农村危房改造、生态移民、征地拆迁，引导农民有序转移，适度集中居住，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境优美的新村。抢抓中央加大水利建设投入机遇，积极编报项目，争取资金支持，推进水利基础设施建设，不断提高农业生产保障能力。认真实施农村饮水安全工程，解决2万人饮水不安全问题。扎实做好地质灾害防治工作，提升气象、水文等监测能力，加快北岸金竹岭等重大地质灾害点治理和搬迁避让。落实库区移民后期扶持、粮食直补、良种补贴等各项强农惠农政策，保障农业发展、促进农民增收。抓好动物疫病防控、防汛抗旱、森林防火等工作，确保群众生命财产安全、生活安居乐业。
掀起扶贫开发新高潮。把稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富作为首要任务，抓好《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》的贯彻落实，确保全年减少贫困人口3000人以上。按照新标准，及时摸清全县农村现有贫困人口规模，实现农村低保和扶贫开发政策两项制度有效衔接。进一步整合涉农资金，加大投入力度，扎实实施扶贫开发“整村推进”工程，确保完成15个村推进任务。狠抓产业扶贫，全年扶持农业产业化龙头企业7家、专业合作组织5个、小额扶贫贷款贴息200户，努力促进产业做大、企业做强、农户脱贫致富。全力推进科技、教育、卫生和旅游扶贫，加大贫困农村劳动力培训转移力度，增强贫困地区自我发展能力，确保贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。
（五）统筹城乡建设管理，积极推进城镇化进程
围绕打造“三宜”高地目标，坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。
强化规划刚性约束。深入实施《歙县国家历史文化名城保护规划》，全方位保护徽州古城。根据《歙县城市总体规划（2011—2030）》，细化编制城区管网、道路系统、社区布点、教育布局等专项规划，逐步完善交通干道、旅游干线两侧及新安江沿线关键区域、重要节点控制性、概念性规划，进一步提高控规覆盖率。把握“瘦、透、秀”原则，坚持“城、景、文、游”一体，注重滨水地区城市设计，着力美化“城在花园里，人在画中行”的园林县城形象。加强规划审批管理，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
加快城乡建设步伐。投资32亿元，继续实施城建“八大工程”。启动德胜门、临溪门、南门、城关小学段古城墙等修复建设，进一步提升古城形象。大力推进公共基础和服务设施建设，实施丰乐河、布射河、富资河及城北市场综合整治，抓好“三小”改造，修建二环路，延伸改造紫阳路、城许大道，完善城区供水、污水管网，加快天然气等项目建设，进一步提升城市功能。抓好住房建设工程，加快宝诚·悦府、和泰·国际城等项目建设步伐，确保全年新开工高层建筑48幢、竣工38幢。积极筹措资金，实施保障房建设，完成市下达的新开工建设任务，确保竣工400套。启动城东安置区，扎实推进七里头、冷水铺、古溪、黄潭源、向杲（gǎo）等安置区建设，全年竣工12.8万平方米。推进老徽杭线改造升级工程，争取黄千高速、南部城镇群快速通道（歙县段）早日开工。加快农村公路危桥加固改造和南源口至九砂公路等通村公路建设，改善城乡交通条件。做好高铁建设地方工作，力争高铁歙县北站开工建设。加强北岸、深渡两个省级扩权试点镇工作，支持郑村、桂林、富堨、王村、许村、霞坑等中心集镇提质扩容，力争城镇化率达42%。
提升管理服务水平。顺应城市规模、人口规模扩张趋势，创新城市管理体制，促进城市管理模式由粗放型向精细化转变，实现问题“早发现、快处置、能巩固”的长效管理目标。加大市容环境综合整治力度，着力解决占道经营、车辆乱停、垃圾乱倒、渣土乱撒以及小区物业管理滞后等突出问题，巩固全国文明县城创建成果。大力推进城管执法队伍标准化建设，健全规章制度，规范执法行为，打造一支作风过硬、执行有力、敢担重任的城管队伍。逐步完善环卫作业市场化运作机制，确保城区市容和环卫基础设施建设加快推进。下移执法重心，积极推进北岸、深渡、王村等重点镇开展相对集中行政处罚权工作。
（六）加强生态文明建设，创建绿色美好家园
加强节能减排、综合整治和生态环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
掀起绿色提升高潮。落实生态公益林补偿政策，持续抓好封山育林、植树造林和退耕还林，确保全年新增人工造林3.1万亩。统筹推进油茶示范县造林、长防林农业综合开发等林业生态工程，重点抓好慈张线、徽杭线沿线林种结构调整，新发展油茶林2.1万亩，建设百亩以上绿化苗木基地4个。大力开展绿色质量提升行动，全面完成56个提升点、1.3万亩建设任务，着力打造2—3个精品亮点，营造“一路山水一路景”的森林景观和乡村风貌。巩固集体林权制度主体改革成果，完善林权制度配套改革，重点抓好林业要素市场建设，扩大林权抵押贷款规模，推进林业产业化经营。扎实抓好古树名木保护、水源涵养、松材线虫病防控等工程和清凉峰自然保护区建设，促进生态平衡。
推进节能降耗减排。把节能减排作为转变经济发展方式的重要途径，切实抓好重点领域、重点企业的节能减排工作，确保达标排放。严格执行国家产业政策和环评、能评管理要求，落实项目绿色准入和“三同时”制度，坚决不上“三高一资”项目，有效控制污染增量。加快振龙、强能、宏大、亚泰等企业集中搬迁入园步伐，支持其加强低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用，进一步降耗减污。加大对涉铅企业的在线监控力度，力争全县工业企业污染达标排放率达95%以上。加强交通运输和公共机构节能监管。扎实开展绿色节能低碳企业、机关、学校、家庭创建活动，在全社会形成文明、节俭的生活方式和消费习惯。
掀起重点村镇环境风貌整治高潮。以交通干道、旅游干线300米可视范围和城市、景区周边为重点，着力推进村庄环境风貌整治，努力使重点村镇风貌与优美的自然生态相映衬。依法推进拆违控违工作，加大日常巡查力度，完善群众举报受理制度，做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，确保违法建设“零增长”。启动徽杭高速、新安江沿线“改徽”，按照“一户一策”原则，因地制宜确定“改徽”方案，进行分类改造，确保早实施、早完成、早见效。结合新安江流域生态补偿机制试点，加快新安江网箱退养进程，扎实推进规模养殖场污染治理，开展水土保持综合治理，恢复青山绿水原貌。下大力气解决“三废”污染和噪声扰民等问题，营造舒适怡人的城市环境。加快推进农村清洁工程、镇级污水处理厂、农村垃圾收集转运和集中处理等项目建设，稳步推进农村殡葬改革，切实改善农村人居环境。加大农业面源污染防治力度，推进农业清洁生产和节约生产，促进农业投入品科学使用。
（七）提高财政运行质量，切实抓好融资保障
健全公共财政体系。抓好重点税源监控，加大组织非税收入入库和国有资源有偿使用收入征缴力度，拓展财政收入渠道。推进新一轮乡镇财政管理体制改革，充分调动乡镇积极性。探索建立国有资产管理新机制，整合财政资产资金，集中财力物力办大事，全面提高国有资产和财政性资金使用效益。建立债务规模控制和风险预警制度，防范政府债务风险。加强财政资金绩效管理，优化支出结构，重点保障项目和民生等支出需求。深化部门预算改革，实行财政预算公开，进一步提升财政支出透明度。
提高融资保障能力。积极推进中小企业信用体系实验区建设，建立政银企共享信息平台，完善信用信息基础数据库，提高企业、组织和个人守信意识。创新知识产权、股权、商标专用权等抵押质押贷款方式，鼓励和引导企业上市融资。完善政银企协调沟通机制，力争全年新增贷款突破16亿元，贷款增幅高于省、市平均水平。争取徽商银行在我县设立分支机构，新增2—3家小额贷款公司和融资型担保公司，努力形成多元化、多层次的中小企业融资担保服务体系。加强政府融资平台建设，力争县城投公司融资超3亿元。
（八）提升民生保障水平，促进社会全面进步
深入实施民生工程，推动各项社会事业加快发展、全面进步。
扎实做好民生工作。进一步完善民生投入逐年递增的长效机制，继续高标准、严要求实施省定33项、市定3项民生工程，确保干一项、成一项、群众满意一项，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。支持自主创业，鼓励自谋职业，新增城镇就业6500人、就业困难人员再就业700人。建立统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系，实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险”合一，城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险覆盖率分别达90%和98%。大力发展社会福利事业，探索建立以城乡低保、农村五保为基础，以医疗救助、重残救助等为补充的社会救助自然增长机制。扩大困难群体基本住房保障范围，实现应保尽保。认真做好“七保”工作，确保城乡困难群众生产生活不出问题。
统筹发展社会事业。加强精神文明建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展争创文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭活动，不断提升文明城市形象。加快自主创新步伐，巩固“全国科技进步先进县”创建成果，积极争创国家可持续发展实验区。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，促进各类教育均衡发展。推进歙县中学改扩建工程。新安中学建成并投入使用。加强中小学校园和校车安全管理工作。进一步深化医药卫生体制改革，不断巩固和完善基层医改成果，适时启动公立医院改革。县医院整体搬迁、县公共卫生大楼、县中医院改扩建等项目建成投入使用，改善群众就医条件。大力推进全民健身活动，新建农民体育健身工程20处。继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。认真抓好“企业一套表”改革，加强文化产业、服务业统计工作，努力夯实统计基层基础。抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。继续关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人、档案、气象、文联等工作，全面执行民族宗教、外事侨务政策，发挥工会、共青团、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进各项事业发展。
加强和创新社会管理。围绕建设“平安和谐优秀区”目标，全面提升社会管理科学化水平。健全社会矛盾纠纷预防和化解机制，不断完善利益协调、权益保障、矛盾纠纷调处机制，有效预防和及时化解社会矛盾。继续深入开展“五级书记带头大走访”活动，增进民情、了解民意、解决民困。以群众工作统揽信访工作，实行领导干部开门接访、带案下访等制度，积极化解信访积案。推进基层社会管理创新，进一步强化社区的社会管理服务功能。大力开展“六五普法”，扎实推进基层民主法制建设。积极创建省级规范化司法所示范县。完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，全面提高食品药品安全保障水平，争创国家级药品安全示范县和首批省级食品药品安全示范县。认真落实安全生产责任制，加大对重点行业、重点领域的隐患排查和监控力度，坚决防止重特大事故发生。健全网络舆情工作机制，及时疏导社会情绪，最大限度地消除不稳定因素。强化社会治安综合治理，继续开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。健全各类突发事件应急机制，切实维护社会和谐稳定。
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