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安徽建设文化强省实施纲要
（征求意见稿）
为深入贯彻落实省第九次党代会和省委九届三次全会决策部署，着力打造充满活力的文化强省，推动美好安徽建设，特制定《安徽建设文化强省实施纲要》（以下简称《纲要》）。
一、战略目标
（一）发展战略
——改革创新战略。以构建有利于文化科学发展的体制机制为主攻方向，进一步解放思想、与时俱进，深入推进文化管理体制改革和文化产品生产经营机制创新，加快转变文化发展方式，不断激发全社会的文化创造活力。
——统筹推进战略。遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业，推进城乡、区域文化协调发展，推动文化建设与经济、政治、社会和生态文明建设协调发展，不断提高文化建设科学化水平。
——龙头带动战略。以大型骨干文化企业为龙头，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组和资源整合，培育一批综合实力强、发展后劲足、竞争优势明显的文化龙头企业和企业集团，打造全国一流的“徽”字号文化航母，扶持引领中小文化企业创业兴业，培育“专、精、特、新”文化企业。
——品牌提升战略。充分发掘安徽文化丰厚底蕴，精心策划重大文化项目，着力打造一批影响力大、具有地方特色的文化精品，不断推出具有广泛影响力和持久竞争力的产品品牌、服务品牌、企业品牌、城市品牌，大力提升安徽文化软实力。
——融合推动战略。强力推进文化与教育、科技、旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值，增强文化的创造力、表现力、传播力和影响力。
——人才兴文战略。树立人才是第一资源的理念，完善育才、引才、聚才、用才工作机制，形成良好的创业环境，集聚大批素质优良、富有活力的文化专业人才、文化创意人才和经营管理人才,造就一批文化拨尖人才和文化名家,为文化强省建设提供有力的人才保障。
（二）建设目标
到2015年，文化强省建设主要目标是：
——文化凝聚引领能力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，诚信合作、创新创业的精神风尚进一步弘扬，奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态进一步形成，精神文明创建活动广泛深入，信用安徽建设取得实质性进展。
——文化惠民服务能力显著提升。文化事业全面繁荣，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建成，公共文化服务体系建设走在中西部前列。
——文化产业竞争能力显著提升。现代文化产业体系基本形成，文化产业结构更加优化，培育形成3-5家百亿级文化企业和30个省级文化产业园区（基地），助推10家文化企业上市，全省文化产业增加值占GDP比重超过5%，成为国民经济支柱性产业。
——文化改革创新能力显著提升。充满活力、富有效率的文化管理体制和文化产品生产经营机制基本形成，文化创新体系初步建立，新型文化业态快速发展，文化精品力作不断涌现，文化产品和服务核心竞争力全面提高。
——文化队伍建设能力显著提升。高层次文化人才队伍发展壮大，基层文化队伍结构明显改善，人才培养、使用、激励机制更加科学，努力造就50名文化名家、200名“六个一批”拔尖人才、150名青年文化英才，使我省成为更富吸引力、更具创造活力的文化人才高地。
到2020年，努力建成文化凝聚力和引领力强、文化事业服务力和产业竞争力强、文化发展保障力强的充满活力的文化强省，走出一条符合科学发展要求、体现时代特征、具有徽风皖韵的文化强省建设之路。
二、建设路径
（一）推进社会主义核心价值体系建设，巩固共同思想基础
1、加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素质为根本，广泛开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动。落实中国特色社会主义理论体系普及计划，开展理论下基层、社科知识普及月等活动，推动党的创新理论进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村。
2、强化理想信念教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强民族自尊心、自信心、自豪感。广泛开展民族精神教育、形势政策教育、国情省情教育、历史文化教育、改革开放教育、国防教育，进一步坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。传承创新安徽人民在长期革命、建设和改革中形成的敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放包容的优良传统，组织开展“安徽精神”讨论活动，引领广大干部群众不断创造新业绩新辉煌。加强爱国主义教育基地建设，利用红色旅游资源、重大节庆日、纪念日组织开展群众性爱国主义教育活动，激励人们把爱国热情化作建设美好安徽的实际行动。
3、开展道德实践和文明创建活动。大力实施公民道德建设工程，开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，在全社会推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展学雷锋活动，评选表彰道德模范，广泛开展志愿服务，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。加强人文关怀和心理疏导，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。认真组织实施“六五”普法规划，提高全民法律素质。深化群众性精神文明创建活动，推进城市公共文明、农村精神文明、文明行业和文明单位建设。
（二）提升科学文化素质，塑造安徽人文环境
1、加强青少年人文教育。坚持以人为本、全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，构建大中小学有效衔接的德育体系。坚持能力为重，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。坚持全面发展，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，培养学生良好的审美情趣和人文素养。
2、提高公民健康素质。深化医药卫生体制改革，努力增强卫生服务能力，提高健康保障水平。广泛开展健康教育与健康促进活动，宣传科普知识，倡导健康心理、健康成长、健康生活方式，抵制各种伪科学、假科学、封建迷信对文明生活的危害，促进人们自觉自愿形成有利于健康的心理和行为。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生面貌，提高城乡居民卫生意识和生活质量。以卫生创建为载体，以改水改厕为重点，扎实推进城乡环境卫生整治。全面推进《安徽省全民健身实施计划》，构建特色鲜明、功能完备、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，切实提高城乡居民科学健身意识和健康素质。
3、繁荣哲学社会科学。坚持以应用研究为重点，紧密联系“加速崛起、兴皖富民”伟大实践，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，着力推出一批有深度、有分量、有实用价值的研究成果。深入研究新时期皖人风貌与安徽精神，促进形成高度自觉的价值认同。大力推进学科建设和学科创新，重点扶持基础学科，切实加强应用学科，积极发展交叉学科，着力培育新兴学科，调整与优化学科布局，推动建立门类齐全、结构合理、特色鲜明、协调发展，彰显安徽哲学社会科学风格与特色的学科体系。
4、推进信用安徽建设。弘扬中华民族的传统诚信美德和徽商“诚实守信”的信用传统，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。全面加强政府行政效能建设，着力提升政府自身信用。以食品安全、工程建设、环境保护、住房保障、商务、资本市场等为重点，加快建设行业信用体系。完善个人信用调查机制，建立健全个人信用信息数据库。大力发展信用服务市场，鼓励发展各类信用服务机构，建立多层次、全方位的社会信用服务市场体系。研究制定征信规章制度、信用标准体系、信用信息目录，加快推进联合征信体系和部门同业征信体系建设，完善企业信用评价体系和信用分类监管机制建设，为社会提供信用信息服务，强化公安、司法、工商和监察等基本信用信息管理，强化信用信息收集、管理工作，促进信用信息跨部门、跨行业、跨区域共享。大力营造市场诚信道德文化环境，引导广大经营者守法经营，诚信兴商。依法加强信用管理和监督，着力培育失信惩戒、守信受益的市场机制，努力营造乐于助人和守信光荣、失信可耻的社会氛围。
（三）构建公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益
1、建设公共文化服务网络。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以农村和社区为重点，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化体育活动等基本文化权益为主要内容，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级文化、体育基础设施网络，加快推进公共文化服务信息化建设。以提标扩面为重点，继续实施文化惠民工程。坚持城乡统筹，建立以城带乡联动机制，加大对农村地区文化帮扶力度，加快推进公共文化、体育服务均等化。完善面向妇女、未成年人、老年人、外来务工人员、残疾人的公共文化、体育服务设施。扎实做好国家公共文化服务体系示范区（项目）的创建推广工作。鼓励各类企业以多种方式参与公共文化服务体系建设。
2、创新公共文化服务运行机制。坚持建设和运行管理并重，切实提高公共文化服务设施的使用效率和综合效益，为群众提供高水平的公共文化服务。整合资源，扩展功能，实现文化阵地、设施设备、信息网络等资源的互连互通、共用共享，提高公共文化服务网络的综合效益。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳社会人士、专业人士、农民群众参与管理，提高公共文化服务的有效性和针对性。完善服务内容，增强服务质量，进一步扩大公共文化服务设施免费开放范围，开展流动服务、远程服务、联网服务、连锁服务，满足公众需求。
3、广泛开展群众性文化活动。组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，不断提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平。充分发挥品牌文化活动的带动力和辐射作用，依托“中国农民歌会”、“中国黄梅戏艺术节”、“中国花鼓灯艺术节”、“江淮情”、“安徽省艺术节”等品牌文化活动的影响力，推动各地群众性文化活动广泛开展。加强对文化艺术知识的普及、群众性文化活动的指导和群众文艺骨干的培训。各类公共场所要为群众文化活动提供便利。实行文化人口评估统计制度，促进全民文化活动参与率逐年提高。
4．加强文化遗产保护利用。实施国有可移动文物普查、文物维修保护、文物安全建设达标、博物馆陈列展览改造提升、精品文物展示、文物法制宣传教育等工程。加大重点文物保护单位、历史文化名城及名镇名村、大遗址、古村落及古民居、革命文物、历史档案保护力度。加强城市新区、开发区、基本建设工程及新农村建设中文物保护。积极推进大运河申遗和保护工作。抓好非物质文化遗产保护传承，重点推进徽州文化生态保护区建设，规划建设黄梅戏传承研发基地、中国花鼓灯原生态保护展示馆，加快建设一批专题博物馆、非遗展示馆，扶持建设一批非遗生产性保护示范基地、传习基地及研究基地，办好中国（黄山）非物质文化遗产传统技艺大展和安徽省民俗文化节。开展濒危项目及代表性传承人抢救工程，建立完善非遗数据库。加快推进博物馆事业发展壮大，推动特色博物馆、行业博物馆和民办博物馆建设。做好古籍整理、保护、出版工作，推进古籍数字化。
（四）加快文化产业发展，培育国民经济支柱产业
1、发展重点文化产业。加快构建结构合理、门类齐全、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，重点发展出版发行、影视制作、印刷复制、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、广告会展、动漫游戏、工艺美术、文化用品等十大产业。出版发行业重点向多种介质形态出版物的数字出版产业转型，加快建设全国区域性发行中心。影视制作业重点加强影视创作、发行、播映和衍生产品的开发，推动城市院线影院建设、改造和升级。印刷复制业重点发展出版物印刷和包装装潢印刷，推动绿色印刷和印刷数字化。演艺娱乐业重点加强演艺院线建设和演出经纪业发展，打造展现徽风皖韵的特色演艺品牌。文化旅游业注重提升景区的文化内涵，发展旅游演艺、修学益智等新生态，延伸文化旅游产业链，着力打造一批文化旅游目的地，大力推进皖南国际旅游文化示范区建设。文化创意业重点发展体育、休闲娱乐工程和时装、包装装潢、多媒体等专业设计，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。广告会展业重点促进新型广告媒体发展，加快培育综合性、专业化等不同类型的文化会展品牌。工艺美术业重点传承创新优秀传统工艺美术品种和技艺，扶持发展现代工艺品产业。文化用品业大力发展新型现代文化用品制造业，加快建设文化用品交易市场。动漫游戏业重点扶持具有竞争力的企业和原创动漫游戏产品，加大衍生产品开发力度，加强国家和省级动漫基地建设，努力打造动漫产业大省。同时，积极发展体育健身业，重点打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业和国内外有较强影响的品牌赛事，进一步推动体育健身服务业市场化、产业化、品牌化。
2、实施重大文化项目。继续推进“861”行动计划文化产业项目库建设，在重点领域扶持一批成长性好、带动性强的文化产业项目，实施一批带有全局性、基础性、示范性的重大工程，规划建设一批文化产业园区、基地、特色产业群。加强对重大文化产业项目的管理，建立健全项目评价反馈机制，不断提高重大项目的立项、实施和管理水平，切实发挥重大项目在文化产业发展中的引导、带动作用。加强中国国际徽商大会、中国国际动漫创意产业交易会、黄山国际旅游节暨徽文化旅游节等文化产业交易平台建设，发挥重大文化展会活动焦点效应、聚集效应和关联带动效应。
3、培育龙头骨干企业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组，培育和发展一批主业突出、成长性好、品牌效应明显、核心竞争力强的龙头骨干企业。推进安徽出版集团和安徽新华发行集团建成大型跨国文化传媒集团；报业、演艺、广电集团及时代出版、皖新传媒、新安传媒、芜湖方特等建成全国一流的文化企业。推进其他领域优势企业进入文化产业发展，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，成为综合性文化企业集团。扶持“专、精、特、新”中小文化企业发展，推动大型文化企业集团与中小文化企业之间开展专业化分工合作，形成富有活力的中小企业群体和协作配套体系。
4、促进文化与相关产业融合发展。深入挖掘我省丰厚的文化资源，以名人、名居、名馆、名城（镇）、名园、名品（牌）、名节（会）、名企为主要内容，大力发展区域特色文化产业，着力打造特色文化名城、特色文化名镇、特色文化名村。积极推动文化产业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化无缝对接，促进文化创意与制造、建筑、农业、旅游、体育、服务等相关产业融合，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量，形成新的经济增长点。
（五）深化文化体制改革，充分激发文化发展活力
1、创新文化生产经营机制。以建立现代企业制度为重点，积极推动文化企业进行公司制股份制改造，完善法人治理结构。探索建立有利于文化企业可持续性发展的科学统计和业绩考核体系，探索建立激励文化企业经营者、管理层的长效机制，允许符合条件的文化企业经过批准，试行股权和分红激励机制。深化公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，研究制定公共文化服务指标体系和绩效考评办法，加强绩效评估考核，促进形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务机制。创新公共文化服务供给方式，鼓励采取政府采购、项目补贴、定向资助等办法，推动政府购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动。鼓励各类社会机构和企业提供公共文化服务，促进公共文化服务的社会化、市场化、多元化。
2、健全现代文化市场体系。建立健全门类齐全、城乡联动的现代文化市场体系，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等传统市场，积极开发动漫、网络音乐、网络游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，着力培育一批大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以区域性中心城市为重点、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。大力发展文化人才、信息、技术、版权等交易市场，健全完善文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构和行业组织，加强文化综合交易平台建设。积极构建文化投融资体系，引导文化企业开展银企合作、融资担保，推动符合条件的文化企业上市融资。主动适应城乡居民消费结构变化的新趋势，创新文化产品和服务，培育消费热点，拓展消费领域，引导社会公众的文化消费。
3、深化文化管理体制改革。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，确保国有资产保值增值。加强文化市场综合执法队伍建设，不断提高文化市场管理的法制化、规范化和科学化水平。加快文化法制建设，健全完善公共文化服务保障、促进文化产业发展、文化市场管理等方面的法规规章。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。加强知识产权保护，维护公平竞争的市场环境。
（六）促进文化科技融合，切实增强自主创新能力
1、构建文化科技创新体系。健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。大力发展面向文化领域的技术开发、评估、咨询、知识产权服务等中介机构。贯彻落实文化科技创新政策，建立完善促进文化科技融合的政府采购制度，鼓励有条件的地区设立促进科技和文化融合发展的专项引导基金。
2、提升文化科技创新能力。围绕文化产品创作、生产和传播，文化资源保护、开发与利用，满足改善文化民生等方面的重大科技需求，加强关键共性技术的攻关，抢占文化科技制高点。加快文化科技创新成果应用转化，充分运用高新技术，改造提升传统文化产业，提升公共文化服务科技水平，提高文化产品核心竞争力和公共文化服务质量。注重文化科技集成创新，以文化为纽带衔接整合，推动形成新的文化产品和文化业态。
3、搭建文化科技创新平台。推动文化和科技融合示范基地、专业园区、孵化器等创新载体建设，加快建设合肥国家级文化和科技融合示范基地及合肥、芜湖国家级动漫产业基地，积极争创数字出版基地。依托特色鲜明、产业关联度大、技术水平高、科研开发能力强的文化科技企业，建设一批文化科技创新公共服务平台。支持文化科技企业与高校、科研院所共建产学研战略联盟，加快建设共性技术研发和工程化平台。大力发展文化产权交易、高新技术产权交易，打造文化科技成果供需对接平台。
4、壮大文化科技企业。支持创新能力强、辐射范围广的骨干企业加强文化科技创新，打造文化科技航母。引导社会资本投资文化科技创新活动，鼓励兴办高新技术文化企业。组织开展文化领域高新技术企业、现代服务业创新发展示范企业和技术先进型服务企业认定工作。
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发表于 2012-11-6 18:51
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