【新华社】安徽歙县成功破解控制人口性别比失衡难题的启示

黄山眷恋

【新华社】安徽歙县成功破解控制人口性别比失衡难题的启示


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    新华社信息合肥１２月４日电（记者王立武）在人口性别比失衡“重灾区”的安徽省，皖南山区的歙县“一枝独秀”。近年来，歙县综合治理出生人口性别比失衡，加大查处非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠的“两非”的力度，同时还要建立和完善对计划生育女儿户家庭在生产、生活上的奖励帮扶制度，整合多部门的普惠政策，向女儿户家庭倾斜，落实“同等优先”的原则，解决他们的实际困难，解除他们的后顾之忧，引导广大群众树立男女平等、生男生女顺其自然的新型生育观念。

　　出生人口性别比正常值和正常值范围是每出生１００个女婴的同时，与之对应应有１０３个到１０７个男婴出生。２０００年以来歙县出生人口性别比就连年控制在１０３左右。歙县成功破解控制人口性别比失衡的难题的经验做法值得推广。



　　－－孕情跟踪责任到人，斩断扼杀女婴的间接“杀手”

　　金川乡是歙县的一个深山乡。９月初，记者在该乡的计生办公室看到，全乡２１名政策内有孕情的妇女每人建立一份孕情跟踪服务册，分别落实孕环情监测负责人。计生专干王丽娟告诉记者，金川乡对已持生殖保健服务证和生育证的，由乡镇和村（居）干部分工负责，一包到底，掌握孕情并跟踪服务。

　　按照县计生委规定，乡镇要将政策内怀孕无出生情况，按月审查和报告县计生委。县计生委对妊娠１４周以上孕情消失的，要实行分类统计分析，查找原因。对于孕１４周以上终止妊娠的，医疗、保健机构一经发现，须立即向所在地乡镇电话通报，乡镇核实后方可终止妊娠。凡为妊娠１４周以上孕妇实施终止妊娠手术，未查验有关手术证明的，县计生委将视同非法施行终止妊娠手术，依法追究有关机构和当事人责任。

　　Ｂ超原本是用于临床医学和辅助诊断的设备，却常常被滥用于非医学需要的胎儿性别鉴定。

　　２００５年１０月，歙县王村镇中心卫生院Ｂ超室程利辉医生，先后４次为在歙县暂住的望江县高士镇余红斌、徐六运夫妇进行胎儿性别鉴定，这对夫妇在屯溪国达医院非法终止妊娠一孩，程利辉并先后４次收取人民币共计９５０元。

　　县人口计生委得知后，上报县长办公会专题研究对这一案件从严查处：程利辉被没收违法所得并处以３００００元的罚款、开除公职并吊销执业证书；对中心卫生院院长刘万新等给予行政记大过处分；对王村中心卫生院处以１００００元罚款。

　　歙县计生委政研室干部吴晓山介绍，针对不断出现的新情况、新问题，歙县不断修订和完善Ｂ超双人双锁管理制度，孕情检查必须双人在场并签字。

　　与此同时，歙县有关部门把好终止妊娠药品管理关，严禁批发企业将终止妊娠药品销售给药品零售企业和无终止妊娠药品使用资格的医疗机构及个人。终止妊娠药品采购、入库、管理、使用都必须有案可查，报废也要说明报废原因并封存保管。医务人员使用终止妊娠药品，也必须由妇产科医生开具处方，否则视为与无证件施术同等处理。



　　－－计生“认亲”，责任包保、结对帮扶

　　方永成、吴长华是杞梓里镇长川村独女户。方永成告诉记者，在县里开展计生“认亲”活动中，村党支部书记姚金华与他“结对”。

　　２００７年９月，方永成筹办服装来料制作厂，但为缺资金发愁，姚金华得知后，多方设法，最终为他解决了５万元的项目贷款，如今，方永成服装厂越办越红火。

　　在长川村村委会，记者看到该村“重点帮扶对象基本情况档案”，每份档案都做到“七清”，既“家庭住址清、家庭人口清、联系方式清、经济状况清、技能优势清，就业愿望清、发展项目清”。　

　　记者调查时了解到，近５年来，歙县积极开展了以责任包保和结对帮扶为内容的计生“认亲”活动，每个乡镇又都有２至３个县直对口帮扶单位，县直各部门和乡镇、村共同齐心协力解除计划生育户特别是无子女户、生育女孩户家庭的后顾之忧。

　　歙县全县机关党员每年都开展“关爱计生家庭”（独女户、独女困难户）捐款活动，年募集资金１２万余元。“钱虽不多，导向意义大；帮扶的面不大，影响面不小。”歙县计生委主任胡大诚说。

　　在歙县霞江村上坞组独女户汪雪平家中，她说：“农村没个男孩不行，女孩长大要出嫁，发家致富和养老全指望男孩，所以全家还希望生个男孩。以前有我这种想法的人，在女孩户中还占有很大的比例。现在不同了，生了女孩政府关心得更多，从宅基地审批到农业生产项目安排和补助，我们‘同等优先’的有１０多项。”

　　汪雪平告诉记者，像她这样只有女孩的家庭，不仅不自卑还感觉很有“面子”。他们夫妇自己的思想通了，公婆等老一辈的观念也转变了许多。

　　“计生工作应当充分体现人性化管理和服务，寓管理于服务之中。”胡大诚说，目前，歙县正抓住优化农业产业结构之机，拓展计划生育帮扶工作思路和方式，为女孩户提供更多技术、信息、项目等服务。着重加强对农村妇女职业技能的培训，提高妇女的家庭和社会地位。



　　－－歙县控制出生人口性别比工作的启示

　　一是控制人口性别比失衡没有捷径可走。２０００年以前，歙县也要求做孕情跟踪等工作，为什么过去效果不明显？歙县上丰乡党委书记叶章来说：“以前效果不明显就是因为工作停留在表面上。如今，上丰乡每个村民组都有２至３名计生信息员，一年３６５天都不放松，工作不留任何死角。”上丰乡溪源村计生专干汪巧莲介绍，近１０年来，外出打工的人口多。溪源村常年在外打工的有２００多人，其中７０％是育龄夫妇。为了掌握这部分人的孕情，她们有时宁可往返千里到打工者所在的城市去，也不放弃一例。

　　二是对目前群众消除“重男轻女”的传统生育观念、实行计划生育的自觉程度，仍不可估计过高。金川乡计生专干王丽娟认为，当前控制农村出生人口性别比失衡，尤其要关注两类人群：一是少部分先富裕起来的农民家庭。这些家庭，罚款等手段对他们起不到效果，只能靠不断做工作，严防死守；二是大量外出打工的育龄夫妇，这些人口游离在户籍地和打工所在城市间，户籍所在地管得着看不见，打工所在地政府看得见不一定管得了，因此容易成为计生工作的“死角”。

　　三是要尽快出台更多与解决有关农村“老有所养”的惠农政策。农民群众“生男偏好”的潜意识，总是与“养儿防老”等现实需要伴生的。叶章来说，比如，近年来在农村推行的大病统筹救助为核心的农村新型合作医疗等政策，对计生工作具有很大的推动作用。

　　叶章来认为，当前尤其要建立和完善对计划生育女儿户家庭在生产、生活上的奖励帮扶制度，整合多部门的普惠政策，向女儿户家庭倾斜，提高女儿户在村子里的政治地位、经济地位和社会地位，进而引导广大群众树立男女平等、生男生女顺其自然的新型生育观念。

　　　　　　                                                      新华社

　　　　                                                     日期:2008-12-08