谁是造成杭黄铁路南北线之争议的始作俑者？

神龙崽

目前杭黄铁路（安徽称黄杭铁路）南北线之争在网上有愈演愈烈之势，浙江内部有南北线之争议，安徽皖南和浙江省有南北线之争，让我们看看，为何这条铁路酿成如此大的争议，这场争议的始作俑者是谁？
首先我们分析黄杭铁路的来历，在2004年1月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设目标，描绘了铁路网至2020年的宏伟蓝图，《中长期铁路网规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。从这规划图中我们看到有黄杭铁路和黄金铁路。
在2004年11月由中铁四院为浙江省《浙江省铁路网规划研究报告》完成规划研究报告（初稿）。于同年6月1日由浙江省建设厅和杭州铁路分局主持、召开专家论证会，对《浙江省铁路网规划研究报告（初稿）》进行审查，并于7月12日印发《浙江省铁路网规划研究报告（初稿）》专家论证会会议纪要。该院严格根据专家论证会会议纪要对报告进行了认真的修改和补充，于2004年9月完成本规划研究报告。在这份详细铁路规划报告中的总体思路，浙江省铁路网总构架从形态上看呈现出“两纵、五横、两放射”的格局。在纵横路网之间，有的是单线铁路，有的是复线铁路，还有的是多线并存的铁路走廊。
两纵：沿海通道（上海—宁波—温州—福州）、沪昆通道（上海—杭州—株洲）；
五横：湖嘉乍（湖州—嘉兴—乍浦）、宣杭甬（宣城—杭州—宁波）、九景衢金甬（九江—景德镇—衢州—金华—宁波）、黄金温（黄山—金华—温州）、南丽台（南平—丽水—台州）；
两放射：杭州—黄山铁路、杭州—建德—衢州—丽水铁路等。
其中对于黄杭铁路（浙江称杭黄铁路）有详细的规划，就是杭州至黄山铁路（简称杭黄铁路），起自杭州枢纽仓前站，并利用宣杭线增建第二线接入行宫塘站。再经临安、於潜、龙岗、昱岭关进入安徽省境内，接入皖赣线的临溪车站，线路全长156km，其中浙江省境内110km。
2008年度胡主席视察安徽，提出安徽要融入泛长三角地区。
2008年下半年国际金融危机爆发，中央适时提出扩大内需，发展基础设施。
2008年12月16日新华网报道黄山至杭州铁路客运专用线，２００９年下半年开工，按双线、时速２００ 公里以上的标准建设。
（http://www.zjjs.com.cn/jsxx/file/yggh/railway/ann.htm）
以上就是黄杭铁路的来龙去脉。
二、争议产生的原因
媒体报道报道 2008年12月16日晚，省委书记、省人大常委会主任王金山，省长王三运与铁道部部长刘志军一行在黄山高尔夫酒店就加快我省铁路建设有关问题进行亲切会谈，确定黄山—杭州铁路等三个项目明年开工建设。17日上午，铁道部与安徽省政府双方就加快安徽重点铁路项目建设会议纪要举行了签字仪式。
铁道部副总工程师郑健，省委常委、常务副省长孙志刚，省委常委、省委秘书长詹夏来，市委书记、市人大常委会主任王福宏，市长陈强等省市领导分别参加了会谈和签字仪式。
会谈中，铁道部有关部门负责人详细介绍了北京—福州客运专线安徽段的设计方案、皖赣铁路扩能改造、合肥枢纽方案、新黄山站建设、黄山—杭州铁路项目情况等。据介绍，黄山至杭州铁路位于安徽、浙江两省境内，以客运为主。铁路南起安徽黄山枢纽黄山站，向东北经歙县、绩溪进入浙江境内，经临安市至杭州站，全长156公里，设计时速为200公里以上。（以上转黄山新闻网）
2008年12月27日下午铁道部的领导和专家在杭州召开了黄山到杭州客运专线研讨会，为了构建西湖和黄山两个世界级的风景名城的观光旅游线，商定明年还将增建杭州至黄山的客运专线，这条线路争取在2011年建成通车。（以上转自浙江在线）
2009年1月17日杭州新闻报道：日前国家铁道部在杭召开杭州至黄山铁路客运专线项目研讨会，明确将杭黄客运专线项目列入2009年计划开工项目，并要求我市尽快明确杭黄客运专线线位，力争春节前将项目建议书上报国家发改委审批。昨日中午，市委、市政府召开会议，专题研究杭黄客运专线线位问题。省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平在会上强调，要切实提高对建设杭黄客运专线重要性、必要性、紧迫性的认识，加强领导、科学规划，落实举措、尽快启动，加快建设杭黄客运专线，加快打造长三角综合交通枢纽，为构筑市域网络化大都市打下坚实基础。
王国平和市委副书记、市长蔡奇，市委副书记王金财，市委常委、常务副市长杨戌标，市委常委、秘书长许勤华，副市长张建庭一起，听取了杭黄客运专线项目工作小组、市规划设计研究院关于杭黄客运专线线位研究工作情况的汇报。
根据国家铁道部的设想，杭黄铁路从杭州经安徽绩溪至黄山，全长约260公里，杭州境内段约200公里，其功能以旅游客运为主，设计时速不低于200公里/小时。有关部门经过反复研究，广泛征求相关区、县（市）意见建议，初步拟定了北线、南线两个线位方案，并提交市委、市政府讨论。北线方案走余杭、临安线位（杭州境内145KM）：东站—勾庄—余杭（老宣杭线）—临安南部（杭徽通道）—淤潜镇—昌化镇—安徽绩溪—黄山。南线方案走建德乾潭方案（杭州境内203KM）：白鹿塘—富阳中埠大桥过江—富阳鹿山分区西侧—桐庐县城北—建德乾潭镇（杭新景高速公路北侧）—淳安文昌镇—安徽绩溪—黄山。会议认为，南线方案不仅符合新一轮杭州城市总体规划，而且对杭州西部县（市）经济社会发展带动作用最大、环境影响最小。会议强调，要按照“两利相交取其重、两害相交取其轻”原则，进一步优化完善南线方案，并在此基础上抓紧上报、抓紧启动，加快推进杭黄客运专线建设步伐。
王国平在充分肯定了前一段杭黄客运专线线位研究工作所取得的成绩后指出，规划建设杭黄客运专线，有利于杭州打造长三角综合交通枢纽、提高城市国际化程度、推进“旅游西进”战略、加快西部县（市）发展、构筑市域网络化大都市，对于杭州特别是对西部县（市）的发展来说是一个千载难逢的历史性机遇，意义十分重大。
王国平强调，优化完善杭黄客运专线线位方案，必须在坚持南线方案基础上，使富阳、桐庐境内段尽可能走江北线位，以带动江北地区发展，减小对杭徽高速公路沿线景观带的影响。要尽可能减小对萧山临浦组团的影响，在必要路段采取高架通过方式。要高度重视杭州南站建设，按照以杭州东站为主、兼顾杭州南站原则，合理安排杭长、杭黄客运专线始末站。要进一步加快轨道交通、“二绕”西复线、临余公路建设步伐，加强临安与杭州市区的联系。要加强对杭黄客运专线建德境内段线位的研究，该段线位要尽量向西靠，从而带动建德城区发展。要在沿线区、县（市）各设一个站点，充分发挥杭黄客运专线对沿线区、县（市）的带动作用。要在符合技术要求的前提下，充分尊重沿线区、县（市）的意见建议，按照“两利相交取其重、两害相交取其轻”原则，对客货混用问题进行认真研究，力求实现社会效益、生态效益、经济效益最大化。要通盘考虑、妥善处理杭黄客运专线与杭州南站、杭长客运专线、钱江铁路新桥之间的关系，确保规划建设工作顺利推进。
蔡奇指出，杭黄铁路是杭州“五线一枢纽”铁路建设的重要组成部分，对西部县（市）发展将起到明显带动作用，全市各级各部门要全力支持、密切配合。按照带动效应最大化原则，南线方案比北线方案更有利，要在优化完善基础上抓紧上报。他强调，优化完善南线方案，要把握以下几个要点：坚持进铁路东站枢纽，打造西部县（市）融入大都市的重要支点。科学规划萧山境内线位，尽量减少对临浦组团建设的影响。充分听取建德市意见建议，优化建德境内线位，最大限度带动地方经济社会发展。按照利益最大化原则，慎重考虑客货混行问题，确保杭黄铁路发挥最大效应，特别是要带动西部县（市）旅游业发展。他还要求着眼长远发展，待杭黄铁路建成后，争取上海铁路局支持，在调度上支持萧山南站，还可考虑开通杭州站—淳安站的旅游客运专线，实现杭州—淳安的快速联结。同时重点考虑、抓紧研究临安市轨道交通发展问题，为其融入大都市和经济社会发展打下基础。 （以上转自新华网浙江频道http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2009-01/17/content_15484339.htm）
至此报道出来以后，黄杭铁路走向南北线出现争议，浙江临安和安徽皖南大都支持北线方案，南线方案所经过的县市支持南线，至2009年3月6日黄杭铁路可研预审在北京通过南线方案，此时南北线争议愈演愈烈，不断有网民在网上发帖质疑南线方案。
在此可以看到，到底谁是这次争议始作俑者，杭州市在国务院已经通过国家中长期铁路规划和浙江省制定铁路网规划的前提下，在各地按照这个规划制定好的地方建设规划的前提下，搞了个南北线方案，北线方案基本与原来规划一致，但是南线可以说原来浙江省铁路网规划中的杭建铁路和黄金铁路的结合体，而不是真正的原来规划的黄杭铁路的微调。把国务院通过国家中长期铁路规划和浙江省制定铁路网规划当成废纸一样丢进了废纸篓里。由此造成网民不断质疑国家有无规划的必要，质疑这条铁路的真正名称，怀疑杭州市是在搞偷梁换柱。
至此我们可以看出这次黄杭铁路的争议的始作俑者是杭州市的某些领导，在处理问题上不恰当。我们希望正确对待规划的严肃性，必须谨慎处理此争议。如果任由此争议发展下去，势必会造成群体性行动。
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chriszhanghs

支持走临安线，我顶，
大家来上述啊！

chriszhanghs

敬爱的胡主席：您好！
    你为了我们老百姓的小康生活操劳，为我们中国的建设和发展，为了中华民族的伟大复兴事业，您辛苦了！在此对您表示深深的敬意。
    以下是我对国家铁路建设方面的一点看法，你能在百忙之中看看我的信，我真的很高兴。
    我是一名道路交通建设公司的技术员。本来杭州到黄山的铁路是修北线：杭州-余杭-临安-绩溪-黄山，这样杭州到黄山只要半个小时，对促进皖南和浙江以及东西部发展都有好处，而杭州市政府为了地方利益，却极力规划南线方案：杭州-萧山-富阳-桐庐-建德-淳安-绩溪-黄山，这样不但杭州到黄山要一个半小时，而且对皖南融入长三角和国家东西部发展都不利。如果修北线，北线就成了渝杭线的干线（重庆到杭州的高铁，国家正在规划的又一条东西大通道），对促进东西部发展和国家经济长远发展以及东部地区的产业转移都有好处，对东西部老百姓的出行也方便了很多。杭州市政府极力规划南线方案，而且在铁道部没有决定路线的时候就在媒体上，新闻上大势宣传南线方案，甚至说南线已经立项，杭州到黄山只要一个小时二十分钟，来获取当地老百姓的支持。杭州市政府，媒体的这种无端，无理的造势暂且不管，但是杭州市政府这种只顾地方利益，不顾邻省和国家利益的做法让作为浙江人的我不知道怎么说好，希望国家能重视这件事，在国家扩大内搞建设的时候也要合理建设，更不要重复建设，早日定下合理的规划建设方案，早日建设这条铁路，为国家发展做贡献！以下是本人写的一点东西，可能有些东西写得不好或不对，请主席谅解，因本人不是铁路和铁路规划的专业人士，请主席过目：
    以下是一篇09年1月17日杭州日报的内容，供主席参考：日前国家铁道部在杭召开杭州至黄山铁路客运专线项目研讨会，明确将杭黄客运专线项目列入2009年计划开工项目，并要求我市尽快明确杭黄客运专线线位，力争春节前将项目建议书上报国家发改委审批。昨日中午，市委、市政府召开会议，专题研究杭黄客运专线线位问题。省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平在会上强调，要切实提高对建设杭黄客运专线重要性、必要性、紧迫性的认识，加强领导、科学规划，落实举措、尽快启动，加快建设杭黄客运专线，加快打造长三角综合交通枢纽，为构筑市域网络化大都市打下坚实基础。王国平和市委副书记，市长蔡奇，市委副书记王金财，市委常委、常务副市长杨戌标，市委常委、秘书长许勤华，副市长张建庭一起，听取了杭黄客运专线项目工作小组、市规划设计研究院关于杭黄客运专线线位研究工作情况的汇报。根据国家铁道部的设想，杭黄铁路从杭州经安徽绩溪至黄山，全长约260公里，杭州境内段约200公里，其功能以旅游客运为主，设计时速不低于200公里/小时。有关部门经过反复研究，广泛征求相关区、县（市）意见建议，初步拟定了北线、南线两个线位方案，并提交市委、市政府讨论。北线方案走余杭、临安线位（杭州境内145KM）：东站—勾庄—余杭（老宣杭线）—临安南部（杭徽通道）—淤潜镇—昌化镇—安徽绩溪—黄山。南线方案走建德乾潭方案（杭州境内203KM）：白鹿塘—富阳中埠大桥过江—富阳鹿山分区西侧—桐庐县城北—建德乾潭镇（杭新景高速公路北侧）—淳安文昌镇—安徽绩溪—黄山。会议认为，南线方案不仅符合新一轮杭州城市总体规划，进一步优化完善南线方案，并在此基础上抓紧上报、抓紧启动，加快推进杭黄客运专线建设步伐。
    这是1月17日杭州新闻发表的内容，但本人包括很多黄山老百姓认为修黄杭铁路走南线不妥，理由如下：走南线是杭州市政府的一大决策失误，是目光短浅的表现。走南线不但路程长，而且对安徽来说也没好处。黄杭高铁，不仅是杭州和黄山的城际铁路，也是渝杭铁路的连接线，而渝杭铁路才是杭州和皖南未来大发展的大通道，而黄杭铁路要成为渝杭铁路的连接线，必走北线，因为这是一条直道，一条笔直的线路，而走南线，杭州段就成了之字形，而且沿途经过的小站太多，停靠时间太久，不宜作为渝杭东西大通道的连接线；如果走南线，那么黄杭铁路只能作为黄山杭州单纯的城际铁路，一条旅游专线，没有像渝杭铁路那样发挥东西大通道的作用。况且上海和南京有了上海-南京-合肥-成都-重庆的东西大通道，如果杭州不开通渝杭铁路这条大通道，那么杭州就会失去长三角铁路交通圈的枢纽作用，杭州火车东站对其自身的枢纽作用也是一大损失（走北线东站是渝杭线的枢纽），对安徽来说也是很大的损失。而对于未来杭州其他县市的铁路连接问题，富阳，桐庐，淳安，建德可修一条从淳安到新安江至建德、桐庐、富阳再连杭州的一条东西客运路线，淳安段可以直接连到黄山，也可以连到安徽屯溪或歙县，这样既有了渝杭线，也有了黄山到千岛湖以及新安江富春江和杭州这条旅游线路，以促进浙江杭州西部各县市和杭州大都市的联系以及该路线上各县市旅游业和工业的发展。况且杭建衢（杭州—富阳—桐庐—建德—衢州），黄金（黄山—千岛湖—建德—兰溪—金华)已经纳入浙江省和国家铁路规划了，估计这两年就会上马修了。还有杭州市今年还要规划建设杭长高铁（杭州到长沙），杭州西部几个县市的铁路完全可以用杭长线来带动，杭州-富阳-桐庐-建德-淳安-歙县或黄山（这不就是杭建衢和黄金吗，不就是南线的客运专线吗）。渝杭铁路和杭长线都经过黄山，那黄山站就成了一个大枢纽，长三角西部的一个重量级铁路枢纽，对皖南和安徽的战略意义重大。铁路关系民生，一条好的铁路能带动当地或者整个省的发展，甚至影响到一个省的重要性，知名度。而一条规划仓促的铁路，或者规划上面的失误的铁路那就是对老百姓不负责，对安徽浙江乃至国家东西部发展的不负责。铁路不是公路，造价大影响大，铁路基本上就是在“大”地方停停，小地方就算路修到那，也只是“路过”而已，如果把南线的黄杭专线作为渝杭通道的连接线的话不切实际，就算建成了，几年以后，建德，淳安，富阳这些小站也可能不再停靠，只是“路过”了，如果要停靠，每个站停五分种，那么杭州到黄山还是要一个半小时左右，根本没有像规划时说的那样杭州到黄山只要半个小时，杭州，上海，江苏的客人来黄山还不如直接开私家车走徽杭高速来的快。再举个例子，比较恐怖就是想象中的京沪路，连中等城市好像都不停，这样修铁路有意义吗？如果修北线的话，北线是沿徽杭高速修的，而徽杭高速在修建的时候就有修建铁路的地质考察过，沿线是盆地，对自然和生态资源影响较小，而且杭州到昱岭关自古就是徽杭的通道，振兴东西部大发展必用渝杭大通道，否则就是决策的失误，对国家建设的不负责。黄杭高铁修建很必要也很紧要，修北线时间短，估计两年左右就能基本完成，三年就能通车，对黄山和皖南的经济带动也快。一条铁路，还没规划好2009年就动工，这也算得上是大跃进了吧。希望国家铁道部和发改委能重视这件事，在国家扩大内需搞建设的时候也要做合理的建设，正确的建设，为皖南，安徽和浙江的双赢发展，为黄山几百万百姓想想，为浙江，安徽，江西，湖南，重庆，四川等老百姓想想（渝杭铁路沿线省份），并早日决定正确的规划线路，正确的方案，早日修建这条铁路，为国家的长期发展做贡献！
    渝杭铁路建设的重要性。渝杭铁路（渝指重庆，杭指杭州）是我国继沪汉蓉之后规划待建的又一条横贯东、西的铁路大通道，西起重庆市，东至杭州市，实际连接上海-嘉兴-杭州-黄山-景德镇-九江-岳阳-常德-张家界-黔江-涪陵-重庆-内江-资阳-（或：遂宁）-成都。去除“成都-重庆”与“渝怀铁路”共线部分和“杭州-上海”与“老沪昆线”共线部分，故名渝杭铁路。“渝杭铁路”系铁道部全国路网一部分，是全国“次等干线铁路”（作用仅次于京广、沪昆、沪汉蓉等干线铁路，实际来讲“渝杭铁路”铁路作用和经过城市重要程度基本相当京九线，“渝杭铁路”和“沪汉蓉”关系相当于京广、京九之间关系。沿线部分城市介绍：成都：西南地区重要的中心城市，副省级城市、四川省会、著名休闲旅游城市、也是去九寨沟旅游的中转地、中国国家级历史文化名城；重庆：直辖市、著名旅游城市、中国国家级历史文化名城、国务院长江沿岸开放城市；张家界：我国最著名旅游圣地和“九寨沟”齐名的世界奇观。民间谚语“九寨沟看水、张家界看山”；常德：旅游城市，有国家重点风景名胜区“桃花源”等旅游景点；岳阳：著名旅游城市以“岳阳楼”、“洞庭湖”闻名、中国国家级历史文化名城、国务院长江沿岸开放城市。民间谚语:洞庭天下水、岳阳天下楼；九江：著名旅游城市以“庐山”闻名、中国国家级历史文化名城、国务院长江沿岸开放城市；景德镇：中国瓷都、中国国家级历史文化名城、著名旅游城市，有“景德镇陶瓷馆”、“婺源”等旅游景点；黄山（市）：著名旅游城市以“黄山”闻名、中国国家级历史文化名城。民间谚语：“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”；杭州：浙江省会、副省级城市。长江三角洲地区重要的第二大中心城市。著名旅游城市以“西湖”闻名、我国八大古都之一，中国国家级历史文化名城；嘉兴：旅游城市、有“海宁钱江观潮旅游区”、“乌镇”等旅游景点；上海：直辖市、国际著名城市、中国第一大城市，世界第八大城市。“长三角地区”乃至全国经济中心、国际现代化大都市、我国最著名观光旅游城市、中国国家级历史文化名城。“渝杭铁路”待建部分：1：黄山-杭州铁路。（黄杭铁路，又名黄杭客专，2009年开工）2：九江-景德镇（九景衢铁路九江-景德镇部分，2009年开工，2012年建成）3：常德-岳阳-九江（常岳九，2010年开工）4：黔江-张家界-常德（黔张常，2010年开工）。这条横贯东西的铁路大通道，不但对国家东西部的发展建设很重要，而且对东西部地区老百姓的来往方便了很多，时空感一下子被拉近了。为什么我们经常看到，或者亲身体验到买火车票会一票难求，而且很多都是站票，甚至连站票都没有。每年在快过年或者五一，十一期间，经常看到在杭州火车站堆满了返乡的农民工，黑压压一片，很多都买不到一张站票，都回不了家。新闻上也就经常听到广州火车站堆满返乡农民工的事情。农民工是辛苦的，农民工为国家建设做了大贡献，为什么他们要回去探下亲，他们出行都那么不方便呢，我想关键就应该是国家铁路建设还不够。所以，希望国家能加大铁路建设，加大现有铁路网改造，为老百姓出行的方便，为国家建设和发展打下基础

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