政府沦落为生意人满脑都是生意经

我只爱你 · 发表于 2011-8-25 08:22

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周俊生：政府沦落为生意人满脑都是生意经

http://www.sina.com.cn 2010年05月18日04:16 中国青年报　　 2009年被批准征地，2008年已开工建设；批复用地900多亩，实际征地2000多亩；名为后勤保障基地，实为房地产开发；征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元。——经过这一系列的运作，被誉为“亚洲最大人文生活区”的西豪丽景住宅区在河北省万全县数千亩农田上拔地而起。
　　从新华社记者这简单的描述中，我们已经可以清晰地看出，当地政府对于推动西豪丽景住宅区的建成，起到了至关重要的作用，而且它已经成为这个项目最大的获利者。当房地产开发商以每亩32万元的价格拿到这块土地后，必须在销售过程中消化这个成本，那么这个住宅区的房价也就可想而知，它决不是那些只拿到每亩7000元补偿款的原先的土地所有者能够买得起的。当富人们趾高气扬地住进这个住宅区的时候，农民们只能离开土地，连“土里刨食”的资格也被剥夺了。
　　在西豪丽景使用的这块土地的流转过程中，地方政府没有付出任何劳动，仅仅凭着对土地的过手，就得到了巨额的土地出让金收入。从农民那里得到土地时，政府用的是征用的名义，也就是说，它是动用政府所掌握的公权力来得到这块土地的，在这个时候，土地不具备商品的禀性，政府对它拥有绝对的支配权力，尽管它也为此向农民支付了补偿款，但在公权力的支持下，农民根本没有与政府谈判的资格，农民除了接受政府规定的价格以外别无选择。而当政府得到这块土地后，它又运用市场化的拍卖手段，得到了最大利益。这时候，公权力同样是对拍卖场起支配作用的，政府就像一个生意人一样，转手就将土地转化成了一件奇货可居的商品。透过对这个过程的简单了解，我们可以清楚地看到，政府如果做起了土地生意，真是无本万利。
　　很显然，地方政府在房地产市场上拥有的绝对权力，使它能够随意地变换自己的角色，实现利益的最大化。当它向农民征地时，它行使的是政府职能，并且尽量压低给农民的补偿款。村民们普遍反映，每亩7000元的补偿款过低，他们的一亩瓜地每年就能卖四五千元，但政府却不这么算，而是认为每亩平均年产值只有200多元，按30年计算再凑个整数，所以有了7000元的价格。本来，这种差别很大的计算方法，在市场博弈中根本就是谈不拢的，但政府所拥有的公权力，使它顺利地按自我的意志达成了这桩生意。然而，当它通过土地拍卖从开发商那里得到巨额的土地出让金的时候，它已经放弃了政府的角色，而成为一个贪婪的商人。
　　政府沦落为“生意人”，必然满脑子都是“生意经”，绝不可能成为市场交易的仲裁者。我国房地产市场问题积重难返，政府的角色定位发生错误，显然是一个不可忽视的重要原因。当政府左手握着权力的公章、右手握着商人的算盘进入市场的时候，无论是农民还是开发商，都只能向它俯首称臣，市场的公平原则也在这种机制中被严重剥蚀，当然也就无法正常行使政府职能并对市场进行调控了。我国房地产市场在上世纪末形成以后，尽管已经进行过多次调控，但每每半途而废，个中原由透过西豪丽景这块土地的流转过程，也就可以大致看个明白。