2015国家公务员考试申论热点：土壤污染治理

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【背景链接】

2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米被检出镉超标，被称为镉超标事件。

2014年4月17日，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。这份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，治理刻不容缓。

调查显示，“镉”污染近年来增长迅速，已成为影响我国土壤的主要污染物之一。“镉”的生物毒性显著，会给人体带来高血压、心脑血管疾病、肾功能失调等一系列问题。除镉外，污染我国土壤的还有汞、砷、铜、铅等重金属和一些有机污染物。

【标准表述】

[原因分析]

土壤污染的成因主要有三个方面：

一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气(包括汽车尾气)通过大气沉降在土壤中累积。

二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染。

三是垃圾围城、围村，污染土壤。

[危害]

土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，一旦被污染，危害极为严重：

一是威胁国家粮食安全和食物安全。土壤污染带来耕地质量下降，直接威胁18亿亩耕地红线，导致粮食和农产品重金属等含量超标，影响食物安全。

二是危害人体健康。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突变的危害。

三是影响社会稳定。土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。

[措施]

一，转变理念，建立生态文明考核体系。

土壤污染事件频发是我国环境容量到达临界点的表现之一，必须高度重视，切实转变GDP至上的发展理念。要把土壤污染防治与转变发展方式结合起来，与发展现代农业结合起来。要加快健全生态文明建设评价指标体系，推动将其纳入干部绩效考核，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。

二，健全制度，修订法律法规，完善各项标准。

建议尽快出台《土壤污染防治法》，实现土壤污染依法防治、依法监督、依法管理。我国现行的土壤环境质量标准不完善，有些方面还是空白。要以人民健康、以可持续发展为根本原则，全面审视、尽快修订和完善土壤污染标准、修复标准、污水处理标准、农产品和饲料安全标准等。

三，深化改革，理顺土壤污染防治管理体制。

土壤污染防治工作由多部门“多头”管理。建议建立土壤污染防治统一协调机制。建立流域排放总量控制制度和土壤环境损害的赔偿、补偿制度。整合现有环保、国土、农业、水利、卫生、粮食等部门监测网络，实现土壤调查数据信息共享。

四，常态监测，推进污染土壤治理修复。

不断加强对土壤状况的检测，做到一般检测与重点监测相结合，实行常态化检测。能够及时了解土壤环境状况，建立土壤环境质量调查、监测制度，并构建土壤环境质量监测网，完善土壤监测、治理修复的相关政策、法规和标准，并把各项土壤保护政策真正落到实处，加快形成国家土壤环境保护体系，逐步改善土壤环境质量。

五，着力监管，加大企业排污惩处力度。

强化工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管，加强对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查。加强对排污企业的现场监察，加大打击违法行为的力度，并加大对造纸、印染、电镀、化工、制革等行业的查处取缔力度。对污染企业搬迁、关闭后的厂址和其它可能受到污染的土地进行农业开发利用的，认真开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术标准，降低土地再利用特别是改为农业用地对人体健康影响的风险。不断深化对企业排污的监管，落实企业保护土壤环境的主体责任。

六，加强宣传，引导农民科学施肥用药。

学习提高农业知识水平，树立科学、环保使用化肥、农药的消费观念，大力倡导农民使用高效环保的农资产品，不断引进技术含量高、环境影响小的农资产品，并增加对农资综合补贴力度，减轻农民种田压力，增加农民农业收入。积极引导广大农民科学、合理施肥用药，大力推进生态农业和农业循环经济发展，鼓励农民切实承担起保护土壤环境的社会责任。

七，全民动员，建立公众参与机制。

土壤孕育万物，是中华民族世世代代赖以生存和发展的基础，要形成全民动员、地方负责、部门支持的土壤污染防治总格局。防治土壤污染，保护人民健康，时不我待、刻不容缓。只有人人重视、从自己做起，才能保护好我们的大地母亲，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好家园。

【文章素材】

[标题示例]

1.“溯本清源”守护好百姓的“净土

2.踩土壤污染“刹车” 保障“舌尖上”的安全

3.立法拆除土壤污染“定时炸弹”

[开头示例]

民以食为天，确保可耕种耕地的面积，直接关系国家农业生产安全乃至社会稳定。而目前我国不能再继续耕种的中重度污染耕地已经达到五千万亩左右，这显然不是一个小数字。如果任由这种现象发展下去，必将对我国农业生产安全甚至社会稳定带来威胁与危害。

[结尾示例]

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。只要政府、企业和农民做到多方联动，多管齐下，切实抓好土壤污染的源头防治，减少土壤污染，我们就能够保障农产品生产环节的安全，不断推进土地污染防治工作再上新台阶，守护好土地这条人民赖以生存的“生命线”。

【参考范文】

治理土壤重金属污染亟须信息公开透明

当前，土壤的重金属污染已成我国面临的最大公害之一。产自“鱼米之乡”湖南的大米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普遍关注。

来自国土资源部、中国地质调查局的消息显示，为了清除“镉米”背后的土壤重金属污染，我国正建立涵盖81个化学指标的地球化学基准网，按网格进行土壤采样，这项工作最重要的任务就是全面会诊土壤重金属污染现状，绘制土壤重金属“人类污染图”。

按环境要素分类，环境污染可分为大气污染、水体污染、土壤污染三大类。土壤是万物生长的基础，土壤为植物生长发育提供所需的水分、养料。土壤被重金属污染后，有害物质在土壤中逐渐积累，并通过粮食作物、瓜果蔬菜被人体吸收。镉、汞、铅等重金属污染物进入人体后，将在肝、肾等器官积累，损害人体脏器，并可能导致癌症等疾病。

值得欣慰的是，此次国土资源部牵头绘制的“污染图”，在帮助监管部门搞清楚污染源的同时，也将成为我国重金属污染信息数据公开化、透明化的重要基础。

需要明确的是，治理我国土壤重金属污染是项长期、艰巨的工作，但也并非积重难返，无从着手。如果通过有效的科技、农艺手段对被污染土壤进行“调理”，大多数超标土壤是可以被有效修复的，完全不可逆的污染耕地占比将很少。因此，我国土壤污染的现实虽然严峻，但还处于“亡羊补牢，为时未晚”的可控范畴。

治理土壤污染，除了要投入人力、资金、时间以外，土壤重金属污染信息的准确以及公开透明也是治污的必要条件。一方面，信息公开有利于各级政府和当地群众，对污染企业进行有效监督，也有利于职能部门依法遏制处罚。工业污染是土壤重金属污染的重要成因，重金属对土壤的污染首先来自于工业废气、废水、固体废弃物。湖南是全国闻名的有色金属之乡，其有色金属采选开发已有数百年，此次“镉米”危机，是湖南工业历史污染欠账的直接反映。然而，许多排污企业在环保部门和受害群众面前，惯于“耍赖”，拒绝关停污染源和承担污染后果。之所以如此，主要是因为相关污染数据不透明、污染物质不明确，以及由此产生的监督和惩处乏力，让肇事者有了可乘之机。

另一方面，信息公开透明有利于建立土壤重金属污染的监测预警体系，让农业生产者掌握污染程度和范围，及时、主动地采取防范措施，有效遏制土壤污染，并成为保障食品安全的第一道防火墙。

土壤重金属污染数据确实比较“敏感”，但是一味回避、无原则地“保密”，绝不是解决问题的办法。相关信息的公开透明，监督惩处手段的坚强有力，才是有效治理土壤重金属污染的关键。