一阵秋雨一阵凉评估回来话督导

观众教育

一阵秋雨一阵凉，评估回来话督导

2018年8月13日—16日有幸参与安徽省人民政府教育督导委员会对部分县（市、区）申报中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）进行省级评估实地核查。我跟随组长和专家们分别到三个市、区开展工作。

在回来的车上，组长问我有没有收获？我一声叹息，感慨万千。四天来，马不停蹄的奔波劳碌，听取汇报，问询交流，查看台帐，查看现场，现场反馈，我真的感觉是，越查看，越觉得差距太大，越到实地核实越觉得距离遥远。我知道，我不是作为专家来参与省级评估工作的，我是作为学习者来的，准确地说，是作为此项工作的相对落后地区人员来学习的。

这三个地方，我本来毫无印象。当我迈进这三个地方，尽管天气炎热，但是他们都干净整洁，高楼林立，田野绿意盎然，车辆礼让行人，让人凉爽起来。特别是三个市区对督导工作的重视，让人肃然起敬。

梳理一下奔涌而来的信息，有许多镜头印象深刻，使我看到了安徽省尽管是中部地区，但是教育督导工作发展迅速，教育工作充满了希望。

观众教育

我们这次看的三个市、区，可谓是真正的“领导重视”！

督学队伍建设保障有力，关键是督学待遇有保障。

由于专职督学大都是从校长队伍中聘用的。不少地方，将年龄偏大的校长、或者种种原因不做校长的人安排到督学队伍里，可见其待遇是个什么状况？比如，有的地区，将督学任校长时的绩效工资立即下降档次，作为普通人员看待；取消任校长时的校长职级制津贴。理由是：他们不做校长了。这两个待遇肯定减少或者取消。

这三个市、区中绝大多数市区的校长转为督学的，原来校长所享受的待遇不变；另外，由于督学工作的性质，比如要经常按计划按规定到学校幼儿园常规督导、专项督导等，增加了交通补助、误餐补助费用。每年还按计划对督学工作进行考核，根据考核情况，进行奖励。以奖代补。

他们的理由是：教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导工作中重要地位和作用。明确规定县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学，这表明督导机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。

《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导机构聘任为督学。

这样的条件的督学是拥有管理职能、监督职能、指导职能的人，其工作难度系数，不低于校长甚至超过一般意义上的校长。

所以，由校长组织上安排为督学的，他们的待遇理所当然地不能降低，还应该提高才是。其他岗位任督学的，其待遇也应该相同。

其中一个市，督学待遇分两个层次。市委组织部门管理的副科以上校长转为督学的，原来做校长的待遇不变。副科以下（不含）校长的，也就是由教育局管理的，原来任校长时的奖励绩效工资校长那个部分（0.3或者0.4）取消。

当时在现场汇报会上，专家们和督导委员会单位询问交流时，督学们表现出了较高的素质，没有针锋相对。私下则表现出了不满。要我们把他们的想法在反馈意见时，带上去。

我深深理解，并如实向该市副市长反应了。

观众教育

镜头二：督学工作条件得到确保。

按理说，这个不应该成为问题的。督学们开展工作，没有一定的条件，工作怎么做呢？但实际上存在严重问题。有的地方，由于把督学岗位当作安排不能、不愿意做校长的养老过度地方，所以在办公室、办公条件等安排上也就当做摆设当做退休前的过度来安排处理了。比如，把其他科室人员挑选后不用的电脑、打印机、办公桌椅安排给督学使用，着实令人心寒。督学们面临这种状况，其心态、状态、干劲，只能呵呵了。

这次走进三个地区的责任督学办公室，我作为督导人，为这里的督学们感到无比欣慰。干净整洁的办公室，统一规格的办公桌，人手一台的反应快速的电脑和打印机，文件柜、传真机、照相机、摄像机，正在制冷的空调等一应俱全，在这炎热的季节，让人顿然感觉到清凉、清新、温暖、舒适。

这不是有钱没钱问题，是对督学、对督导工作的认识问题、重视问题。试想，你已经把督学们当做集中养老退休前过度的角色，你还想如此投入办公条件吗？

在这样的环境里开展督导工作，督学们的积极性，督导工作的成效无疑是显现的。

观众教育

镜头三：督导结果得到运用。

对督导工作的重视，还有一个重要的指标，那就是对督学的建议、对督导报告，是否重视。督学们深入基层，巡视校园，随堂听课，发现问题，提出的建议，撰写的督导报告，是放置一边，还是及时研究处理，是对督学工作的是否重视和认可的体现。否则可能就是形同虚设，你说你的，我做我的，废纸一张。这三个市、区，从汇报材料里来看，对督学的建议、对督导报告是重视的，是作为当地政府、教育主管部门决策的依据。

比如，某市督学在对学前教育督导时，各个幼儿园反应教师紧缺，于是形成了关于学前教育教师队伍情况的督导报告。市政府立即研究，形成决议，面向社会招聘教师，解决了幼儿园教师紧缺问题。其力度之大，前所未有。

比如，某区一所农村小学近几年来一年一个台阶。原因是责任区督学深入这所学校，根据该校的师资、学生实际状况，挖掘内涵，确立办学特色，以特色引领学校发展，使这所农村小学，脱胎换骨，该校学生从本校走向本区，从本市走向全国，从全国走向国际。当时，我们走进这所学校大门时，并不感到有什么特别之处。等我们逐渐走进去，一步一景，赏心悦目。走到操场，我们被围墙上的充分凸显办学理念、办学特色的浮雕深深吸引。农村小学学生的自信、精气神，责任区督学的充满激情的介绍所呈现的自豪感，全部洋溢在这所校园里。

比如，学校幼儿园综合考核结果，提拔任用正副校长、园长等，都积极主动征询督学意见。这个很好理解，责任区督学，工作的时间、地点都在学校、幼儿园，他们看到、听到、了解到的信息，是多方面的，多层次的，是立体的、全方位的、比较真实，很好地弥补了组织部门的集中性的临时性的民主测评、座谈谈话等考评的不足。

观众教育

镜头四：优秀督学得以提拔。

督学的任职是有严格条件的。不是什么人都能担任督学的。这本身决定了督学的高素质。督学队伍的结构合理，是督导工作的生机和活力的保证。也就是说，一支老中青相结合的督学队伍，才能推动督导工作。三个市区的督学队伍都很好地体现了这点。有的市区在建立督学队伍时，选拔了一批优秀的学校幼儿园中层管理者、副职（副校长、副园长）充实督学队伍。然后，在相优秀的督学中再提拔、重用到相关的岗位，比如学校中层到副校长，副校长到校长；幼儿园中层到副园长，副园长到园长等。理由：经过督学岗位锻炼，不管是专职督学还是兼职督学，他的眼界更加宽广，他们的经历更加丰富。

因此，不少地区，把督学岗位作为后备干部的培训基地。只有通过这个岗位，才能提拔到更加重要的岗位上来。