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一条跨省“山水画廊”该由谁来保护？
2008年12月22日 08:16:14 来源：新华网
记者 王立武
跨皖浙两省的新安江是目前国内水质最好的流域之一。新安江安徽境内流域年均出境水量高达70多亿立方米，出境水质多年达国家II类地表水标准，对于保障下游浙江700多万人口的饮用水安全、为下游地区经济发展提供水环境容量等发挥了巨大作用。
记者近期调查时了解到，新安江上游安徽段出境水质总体优良，但上游地区持续保持新安江流域水环境质量，正面临着巨大的压力，存在着一些亟待解决的问题。
从2004年起，事关安徽黄山与浙江杭州两市的新安江流域生态补偿机制开始酝酿，并且备受全国人大以及国家环保部门的关注，但是，历时5年，建立皖浙两市间的生态补偿机制工虽有不断进展，却至今仍旧是“水中月”、“雾里花”。
40亿美元也打造不出的新安江源头生态
新安江发源于安徽黄山市休宁县，流经黄山市歙县、徽州区后，进入浙江淳安、建德市的千岛湖（即新安江水库）；江水再往东流，经桐庐流入富阳市境，叫富春江；再往东，到了萧山的闻家堰，称钱塘江。
新安江安徽境内干流长度252.3公里，大小支流54条，流域面积6440平方公里占全流域面积55.17％。
群山环抱，植被茂密，山清水秀，气候宜人。右龙村安安静静地坐落在山坳之中，远望就像是一个精致而漂亮的盆景。错落有致的古民宅与参天的大樟树相掩映，老房子里有保存完好的精美木雕和砖雕，村中还有一条长达2公里的青石板道，沿河石头护栏据说是明代留下的……被誉为“中国有机茶第一村”的安徽省休宁县右龙村，也是新安江源头的“第一村”。
从右龙出发，记者沿新安江上游支流横江的水流方向走了近60余公里到达休宁县城。一路所见，青山葱翠，野花怒放。青山环绕中的江水来自大大小小的溪流，异常常清澈。
右龙村负责人程立泰告诉记者，右龙村民遵循祖祖辈辈传下来的一条古训：再穷也不能糟蹋了绿水青山。村民们十分爱惜这里的一山一水，宁可受穷，也不乱砍树木。为了保护新安江源头水质，前些年办起来的工厂也都迁出去了。
“这里的水是可以直接饮用的一类水，正是因为有这么好的源头水，新安江的整体水质才得到了保证。”黄山市环保局一位专家在右龙村介绍说，新安江的一类水水源占到了总流量的78%，二类水占21%，而且水质常年稳定，仅在枯水期有些变化。目前，黄山市在新安江设立了8个监测断面、12个监测点，监测指标达25项。监测结果表明，年均值达到或优于国家三类水质标准。
近年来，黄山市以争创国家环保模范城市为契机，结合林业生态建设，全市共创建市级以上环境优美乡镇31个、生态村143个，兴建了规模1000亩以上的各类生态示范基地56个。与此同时，黄山市严格控制新污染源产生，仅2007年一年就完成主要污染物减排项目22个，关停17家企业32条生产线。
黄山市有关部门的一位负责人向记者算了两笔账：第一，依据安徽省环境科学院的调查测算，新安江黄山市境内流域的污水环境容量可达6万吨，而目前该市生活和工业两方面的COD排放仅2万吨。按照这种测算，我们本可为发展经济新增多种工业项目；第二，近3年，黄山市关停污染企业134家，否决和停建有污染的项目近百个，总投资80多亿，年减少财税可预见的就有4亿多。“可见，为保护新安江的水质持久优良，即使牺牲巨大的经济利益我们也在所不惜。”
程立泰告诉记者，瑞士生态研究所认证机构驻华首席代表李正方教授在右龙所在的流口地区考察后曾赞美：“我到过亚洲很多产茶国家，在中国也考察了很多山区茶园，像休宁右龙这样的生态环境，真能给人一种回归大自然的美好感觉。这里的生态环境，是用40亿美元也打造不了的。
唐朝诗人孟浩然有诗赞美新安江的清澈：“湖经洞庭阔，江入新安清”。李白当年游览后则描绘道：“清溪清我心，水色异诸水，借问新安江，见底何如此，人行明镜中，鸟度屏风里。”新安江之水，不论深浅，都清澈见底；也不管春夏秋冬，都皎洁如镜。这曾经是新安江的一大特色。
然而，种种迹象表明，新安江现今正面临来自三方面的威胁：地表径流有减少和质量变差趋势，上游森林资源管护压力加大；水土流失加剧，农村面源污染不断加重；工业化、城镇化的加快，废水排放总量、入河污染物总量的控制压力明显加大。
新安江水资源丰富，但调控能力较差。据专家介绍，黄山市是安徽省降水量最多的地区之一，1990年至2006年，皖浙省界断面（街口）多年平均出境水量为73亿立方米，占新安江年均入库水量的68%以上。
1956年至2006年，黄山市多年平均降雨量为1703毫米，但降雨时空分布严重不均，5-7月份丰水期的降雨量占全年的51.92%，而9-11月的枯水季节降雨仅占全年的8-10%，季节性缺水率达80%。
近年来，黄山市出现了干旱化趋势。2000年以前新安江50年平均径流量为32亿立方米， 2006年减少到23亿立方米，其直接后果就是水体自净能力降低，水质变差。加上降雨时空分布严重不均，枯水期水质状况更为堪忧。
黄山市还是安徽省水土流失最为严重的地区之一，这既有地貌、气候等自然原因，也有人类活动等人为因素。如目前，新安江两岸高山上仍有10多万新安江水库移民居住生活。统计数字显示，目前，黄山市境内的新安江流域内水土流失面积仍有2595.26平方公里，其中，中度以上占67%。
另一方面，农业面源污染已成为新安江上游流域环境污染的重要来源。黄山市相关农业环境现状调查显示，目前该市畜禽养殖粪便年产生量、农药单位面积施药量及施用农药耕地面积占全部耕地面积的比例、化肥和农膜单位面积使用量等都在逐年提高。
与此同时，目前黄山全市仅市中心城区建成了生活污水集中处理厂和垃圾无害化处理场，休宁、歙县在建的污水处理厂要在明后年才能投入运行。流域城乡相当部分的生活污水未经治理，70%左右乡村的生活垃圾难以得到有效处置。
2006年，黄山市的人均GDP只有12733元，仅相当于全国平均水平的79.7%。在这样的发展水平下，上游地区加快发展的需求和压力越来越大。黄山市是新安江流域上游的水源涵养区，而杭州市是该流域下游的受益区，黄山市认为，其为保护新安江每年投入大量的资金，并为了保持水源地放弃建厂等诸多发展机会，为此下游杭州市应对其进行生态补偿。
据了解，从2005年6月起，浙皖两省以及杭州、黄山两市党政和环保部门，就建立新安江流域生态补偿机制进行的商谈、交流有10多次；原国家环保总局调研组等曾多次专程对有关新安江流域生态补偿机制建设情况进行调研；全国人大十届四次会议后，建立新安江流域生态补偿机制的建议案被全国人大常委会确定为2006年度重点督办的12件建议案之一；2007年，新安江流域被国家发改委等列为全国中小流域生态补偿机制建设四大试点流域之一。
记者采访了解到，尽管对建立生态补偿机制的重要性已形成了共识，但如何操作却面临着诸多理论和技术难题，新安江上下游城市之间至今仍在继续争论，而且，建立跨省两城市间补偿机制的难度远不止是一个“钱“字上。
“最大的技术难点是，如何界定利益主体的责任。”黄山市一位环保专家表示，围绕这个难点有很多争议。
杭州有关方面尤其认为跨省流域断面的水质监测数据不完善，导致生态补偿很难有定量结论。“特别是上游来水中总氮和总磷单项监测指标甚至达到V类，对下游水质造成不良影响，下游不应对其进行补偿。”杭州市一位相关负责人表示。
除此之外，跨省生态补偿还有诸多难题需要回答。如怎么补、谁出钱、区域间如何协调等等。有关上游地区生态系统服务功能如何核算，生态补偿指标如何量化，补偿依据和标准怎么确定，如何明晰水权，如何为生态补偿提供法律保障等都需要明确。
皖浙两市政府与环保部门间围绕生态补偿机制问题上的话语权争夺，在长达5年的争议后，因不久前杭州市、淳安县的环保执法人员的一次跨省暗访，再次成为双方间的焦点。
杭州市、淳安县的环保执法人员今年第三季度组织了一次跨省赴黄山市暗访。执法人员从上游54条支流中，专门选取黄山市歙县、徽州区境内的两条支流及其附近的工业园区暗访、采水样化验，暗访发现的污染情况经浙江省环保局上报环保部，要求协调解决边界水污染问题。
黄山市政府随即向环保部作出答复和申诉，认为新安江水环境不存在跨水界污染问题，并认为，涉及跨行政区域的水污染纠纷等，应由上下游环保部门事实联合执法，杭州市、淳安县在未沟通的情况下跨区域环保检查与法不符、与规不合。
新安江是昔日徽商的母亲河。这条水似一条彩练般飘荡在皖浙间的山山水水间，她见证了徽商勤劳致富的辉煌历史，也使近千年来把杭州与近日黄山市无缝对接。如今，环境及其经济利益关系的交织，正在考验着皖浙两市干部群众保护这条“山水画廊”的能力和耐心。
黄山市前市长李宏鸣表示，他本人主张不用“生态补偿机制”而用“生态共享机制”的提法，一方面符合国际惯例，另一方面也能体现合作各方的情意。
建立跨区域的生态共享机制，走财政转移支付的路子目前客观上不太现实。李宏鸣认为采取“你帮助我发展”的环境友好型项目支持方式，即浙江方面给予黄山市发展能力援助、对口就业援助、合作开放等，应当是杭州浙江两地探讨建立新安江流域生态共享机制问题上的主要思路。
黄山市目前存在城镇环境基础设施建设薄弱滞后，工业底子薄、水平低，生态农业集约化、产业化程度不高，旅游产品结构不尽合理等问题。这些问题既是黄山市发展的劣势，又是赢得与浙江合作的优势。因为浙江在资金、市场、技术和管理等方面优势明显，与黄山市上述领域合作的空间很大，发展的潜力也很大。
比如，浙商可通过投资的方式参与黄山市的城镇环境基础设施建设，这样既获得了巨大的商机，又从源头减少了对新安江的环境污染，可谓一举多得；再如黄山市可划出一块地方，以“产业集聚、区域集中”的方式，作为皖浙合作发展生态工业的示范园区，实现“你发财我发展”的双赢格局。 |
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发表于 2008-12-22 10:20
