如何让城镇化推动“新四化”

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如何让城镇化推动“新四化”

文/石建勋

　　中共十八大报告将城镇化列为未来20年中国“新四化”的一项重要内容，提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中央经济工作会议也将城镇化列为2013年经济工作的六大主要任务之一，强调指出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，是我国经济增长的巨大引擎。

　　过去十年，我国城镇化发展迅速，城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。城镇在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾，城镇化有利于普及基本公共服务，从而促进教育水平和健康水平的提高，逐步缩小城乡区域差别。

　　目前，中国已进入城镇化快速发展的阶段。然而，我们的国情却是耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低，处于经济与社会转型期，各种矛盾相互交织。因此，全面贯彻落实科学发展观，转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的具有中国特色的城镇化道路，是在诸多约束条件下的必然选择。现在，促进城镇化健康发展要注意以下几个问题：

　　要以科学发展观为指导，走新型城镇化道路。城镇化应该摒弃过去那种单纯依靠房地产开发、大挖大建、不顾城市资源和环境承受力的粗放式建设，而代之以科技含量高、资源消耗低、环境污染少、就业机会多的新型城镇化。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，防止大城市病。城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要按照先工业化、信息化和农业现代化，然后自然而然地带动农村城镇化，有序实现农民市民化，防止城镇产业空心化。

　　要坚持因地制宜，不搞“一刀切”、“大呼隆”。我国区域差异大，不同地区城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，加强城镇体系的规划工作，抓紧制定城镇化发展中长期规划，因地制宜地制定城镇化战略规划及相关政策措施，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力。城镇化不是放弃新农村建设，也不是城乡差距拉大的过程，城镇发展应该与农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。

　　要把城镇化与就业和社会保障紧密结合起来。新型城镇化绝不仅仅是乡村人口进入城镇，而是乡村人口城镇化和城镇现代化的统一，是经济发展和社会进步的统一。我们追求的不是钢筋水泥的城镇化，不是城市空间扩张及推高GDP的城镇化，而是大力促使 “农业转移人口市民化”，把城镇化与农民进城实现市民化紧密地结合起来。还要创新社会管理，增加基本公共服务支出，建立城乡统一的基本公共服务体系，使进城农民在就业、医疗、住房、教育、培训等方面拥有和城市群体同等的社会福利待遇。这不仅是经济问题，而且关乎社会公平正义。

　　要防止盲目廉价圈地、追求政绩、大兴土木的热潮。近年来，某些地方所谓的“城镇化”，多是简单粗暴的移民和拆迁，将年轻一代的农民工赶向城市，将农民的土地腾挪出来搞房地产开发，这种城镇化实际上是掠夺农民的 “圈地运动”，而不是在推动农民的“市民化”，由拆迁引发的社会矛盾不容小觑。未来的新型城镇化要充分尊重农民的意愿，充分保障农民的合法权益。要让农民享受红利，必须要依靠市场的力量，依靠民众的愿望，依靠改革的措施，这其中的关键在于让农村土地流转起来，让农村生产要素真正实现按照市场规则平等交换。

　　要坚持改革，促进和保障城镇化健康发展。虽然中国城镇化发展还有很大的潜力可挖，但要保障城镇化健康发展，充分发挥其经济拉动作用，将牵涉到很多领域的体制转型，需要多方面改革措施的配套与完善，比如城镇规划体制、土地流转制度、财税金融体制、户籍制度等基本公共服务均等化等体制和制度的改革与完善。没有各项配套改革措施的保障，城镇化健康发展将是一句空话。

　　（作者为同济大学财经与证券市场研究所所长、经济与管理学院教授）

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公共汽车上，一位老大爷，拄着拐杖在公交车上寻找座位，可公交车上摩肩接踵，哪还有座位呀！这时，一个少先队员站了起来说：“老爷爷，您坐这儿吧！”老爷爷高兴地笑了，摸了摸少先队员的头说：“你真是个有礼貌的好孩子！” 操场上，风吹来几片纸屑，特别的刺眼，几个蹦蹦跳跳的孩子伸出稚嫩的双手捡起地上的垃圾，还了操场一片洁净。他们胸前的红领巾，在阳光的照耀下，显得更加的鲜艳。 大街上，一个调皮的孩子在奔跑中跌倒，痛得哇哇大哭，一个带着眼镜的大姐姐连忙跑过去，抱起了他，擦干他脸上的泪水，嘴里安慰着：“不哭，不哭，好孩子是最勇敢的。” 像这样的景象，在马路边、在校园里、在敬老院里……随处可见。是呀，这些帮助别人的孩子不就是新时代的雷锋吗？不仅仅让别人得到了快乐，我们自己同样也是快乐的。同学们，我们向雷锋叔叔学习，就要从身边最平凡的小事做起，从点滴做起：捡起地上的一片纸屑，帮助有困难的同学，见到老师、父母问声好，与身边的人互助互爱……我们一定要沿着雷锋叔叔的足迹前进，做一个新时代的小雷锋。

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现在大多数孩子都是家里的独生子，就算家庭条件不太优越，父母也会想办法给孩子提供最好的生活环境，所以很多孩子都有‘小公主、小皇帝'的脾气，不懂得为别人着想。自从我们学校把‘学雷锋'活动贯穿到平时的教育里之后，学生们仿佛有了榜样的力量在支撑，一个个变得特别懂事。高年级的学生会主动帮助低年级的学生打扫卫生，并且耐心地教给他们打扫卫生的方法;每逢下雪下雨，学生们也会主动到校幼儿园帮忙清扫积雪、积水;校里校外，见到垃圾他们会主动捡起来扔进垃圾筒……”提起这些事，许盈的脸上露出了欣慰的笑容。“最让我感动的就是去年的12月份，天气非常冷。我们学校5年3班4名同学自发组织起来，利用周未休息时间到小区里帮助‘空巢'老人做家务……他们也才是十岁出头的孩子呀!”许盈说。