2015年是教改方案落地的关键年

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2015年是教改方案落地的关键年
   作者：熊丙奇


     从国家教育规划纲要颁布到目前的四年半时间中，中国已基本完成从纲要到具体行动方案的设计，2015年将是关键之年。

     从2010年开始的每一年，媒体展望新的一年教育改革和发展时，都将当年称为“教改元年”。这传递出社会舆论对教改的呼声，但遗憾的是，每到年终盘点时，大家都遗憾地发现，真正的教改动作并不多，诸多舆论期待的关键问题，比如高考改革、大学综合改革等，并没有实质性启动。
     2015年有望打破这一局面。北大、清华等高校的综合改革方案在2014年岁末被批准，2015年将启动改革；继2014年9月国家考试招生改革实施意见颁布后，教育部在2014年底连续发布4个高考改革配套方案，这几个方案也将从2015年起开始实施。可以说，从国家教育规划纲要颁布到目前的四年半时间中，中国已基本完成从纲要到具体行动方案的设计，而具体行动方案落实得如何，2015年将是关键之年。
     以高考改革为例，2015年，上海将实行全新的春季高考改革，这一改革首次实现一名学生可以获得两张大学录取通知书。从已经完成的春季高考报名看，情况十分火爆，这表明改革受到欢迎，也对教育部门提出了进一步的要求，包括促进高校完善自主招生面试考查、做到自主招生过程公开透明、建立多元评价体系、总结推广春考经验筹划增加春考招生学校、进一步扩大学生选择权等。如果能在这些领域交出令公众满意的答卷，上海的春季高考不但对上海高考改革来说是亮点，对全国范围内的招考分离改革也是很好的探索。
    在全国范围内，2015年将启动高中学业水平测试、综合素质评价改革，各地教育部门、学校对高中学业水平测试、综合素质评价改革的态度将影响这两项改革的走向。客观而言，由于综合素质评价究竟在高考录取中能起多大的“参考”作用并不明朗，因此，对于推进综合素质评价，一些地方教育部门和学校并没有多大积极性。照此发展，综合素质评价就可能从一开始起，就步入“走过场”的轨道，这一改革的成效也就可想而知，这是必须防范的。一方面需要在顶层设计上进一步完善，明确综合素质评价在高考录取中究竟怎么使用；另一方面则需要地方教育部门、中学从促进学生素质发展出发，进行综合素质评价，并在推进这一评价过程中发挥学校教师委员会、家长委员会的作用，以确保评价的公正、客观，没有教师委员会和家长委员会的，则借这一评价的推进着手建立。
    高校的自主招生也将在2015年调整到统一高考之后进行。这是中国自主招生试点10年后的重大调整。高考后的自主招生，能否让自主招生更规范、更公平，同时起到建立多元评价体系、促进中学重视学生个性、特长发展的作用，2015年的高校自主招生实际运作情况，必然会引起所有舆论关注。各自主招生高校应积极回应舆论的关切，避免高考前自主招生的老问题在高考之后的自主招生中再次出现。
    北大、清华等高校的综合改革，在完成设计之后，也将在2015年起步。从综合改革的方案看，师生共治、小班化教学、教师长聘制、授予学位改革等，都颇有价值，但舆论担心的是改革会不会停留在概念上，因为这每一项改革都提出一个明确要求，即要从行政治校转型为教育家办学，如果大学还是由行政主导教育和学术资源配置，就是成立了教授委员会、学术委员会，也很难独立发挥作用，学校对教师的考核评价，采用能体现近期办学业绩的行政指标，将难以扭转学校重科研、轻教学的惯性，设想中的小班化、探究式教学就难以实现。
    中国的教育改革需要自上而下的顶层设计，也需要自下而上的参与。目前，教育改革的顶层设计已基本完成，当然还有进一步提升的空间，这需要在接下来的改革实践中加以完善。千万不能出现的局面，就是对目前的改革设计也打折扣执行，甚至各取所需，扭曲地执行，假如出现这种情况，良好的改革初衷将走向反面，公众对改革的期待会变为对改革的抱怨。(作者系教育学者)

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