王福宏书记在屯溪老街调研时的即席讲话(l转帖)

黄山一樵

王福宏书记在屯溪老街调研时的即席讲话
(2008年10月21日)
刚才卫星同志介绍了老街情况，柯彦同志汇报了老街街道办事处的六个方面职能、三个方面难点和两个方面问题，张伟同志结合“四大整治”谈了老街十二项整治任务，市规划、房管、文化等部门作了发言，健敏同志也客观实在地指出了存在的问题，说的都很好。在这里我首先要说的是，对大家所做的工作表示感谢，特别是区里和街道的同志，在目前的管理体制、机制不尽完善的情况下，做了大量的工作，确实很不容易。当然，我们还要把眼光放远点，不能就老街说老街，就整治谈整治，要与城市的总体规划、与新安江的综合开发以及黄山市的整体发展联系起来考虑，要从战略、长期以及眼前三个层面来综合考虑。

这里，我先有几个问题想再了解一下。老街核心区60亩，建设控制区900亩，包括一条正街、三条横街和十八条小巷，这些已经明确，但我还想了解得更多一些。如老街正街有多长？从哪里开始到哪里结束？一、二、三马路是什么时候形成的？是不是一次形成的？历史上有没有别的名字？十八条巷分别叫什么？名字是谁起的？是一次形成的还是逐步形成的？老街最亮的点在哪里？最老的房子在哪里？老街一年接待多少游客？最多的一天有多少游客？一天中的游客高峰在什么时候？一天最多可以接待多少游客？老街经营户一天营业额多少？一年税收多少？分别是什么税种？公房占所有房屋的比重有多大？这些公房资产如何盘活？外地有什么好的办法可以借鉴？房管部门有什么建议？这些基本的东西要搞清楚。同时，刚才柯彦同志介绍了老街的经营业态，但还不够，还要考虑老街应该发展什么业态？什么业态更赚钱？哪些业态是这里土生土长、根深蒂固并且有发展前景的？哪些业态虽是土生土长但现状不好的？咖啡、茶叶、酒吧适宜在什么地方发展？发展多少为宜？建设咖啡一条街是否合适？另外，新安江综合开发项目正在实施，如果在滨江地带设立休闲服务设施，老街仍然以传统文化商贸为主是否合适？在老街搞餐饮合适不合适？还有污水处理问题、烟尘问题都要仔细研究分析。仅仅掌握表面的数字是远远不够的，还要从政府的投入产出、群众的收入以及发展前景等方面来综合考虑和谋划。以上这些问题请屯溪区和市直有关部门进一步研究清楚，下次我还要专门了解。

今天系统地看老街，给我留下了八点印象：一是历史积淀较深，二是商业氛围较浓，三是文化底蕴较深，四是旅游引力较强，五是区位条件优越，六是改造任务繁重，七是对外影响很大，八是发展前景很好。其中，印象最深的就是改造任务很重。你们今天不仅让我们看了“政绩”，还带我们看了背街小巷，那里的居住环境非常差，居住的多为中低收入人群、弱势群体，老人就占了十分之一。为此，大家都认为老街改造既势在必行又压力很大。

实施老街的改造提升，首先必须要有一个明确的战略定位，也就是老街到底要发展到一个什么程度？这要做到心中有数。在市区两级的共同努力下，按照建设现代国际旅游城市的总体要求，屯溪老街是不是可以做到国内第一或者第二？要做到什么类型的第一、第二？建议大家从历史、文化的角度去作深层次的考虑。

其次要明确老街的功能和要求。我想，应该有这六方面的要求。一要体现文化特征。老街是国家文化产业示范基地，是展示徽文化的窗口；从老街的整体布局到经营品种、建筑风格，都体现了徽文化的精髓，所以说最大特色就是要体现文化特征。三运省长来黄山调研时提出，要把黄山建成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”的要求，我认为从全局来看，有必要再加上一个“平安和谐的模范区”。黄山要建设“文化繁荣的先行区”，支点、标志在哪呢？我想老街应该首当其冲，或者说肯定在第一方阵。这里面也包括西递、宏村，还有一些文化创意园区等。二要完善旅游功能。老街旅游引力很大，一年旅游接待量300万人次，凡来屯溪的游客都要来老街走一遭、吃一餐、买一件。但如果让游客乘兴而来、败兴而去就不行，最好是来了之后下次还想来，感觉到老街确实了不得，受到震撼。但现在看来，游客可能只是觉得还不错，还谈不上震撼。屯溪老街与丽江、周庄等景区差距还很大，所以要抓紧改造，进一步完善旅游功能，提升旅游品位。三要繁荣商贸经济。现在老街正街店铺有247间，加上一、二、三马路共有337家。有关部门要作一个深入的调查，目前店铺业态分布是否合理？整个老街最多可以容纳多少店铺？对那些体现屯溪特色、能反映厚重历史、能展示文化底蕴的，要进一步加强引导；对那些现代的要有选择的引进，进一步繁荣老街商贸经济。没有商贸经济，老街就不是“街”了。四要彰显景观美妙。老街不仅要发展商贸、文化，还要发展观光、休闲。随着黄山市的整体开发，特别是新安江的综合开发，在新的时期要赋予老街新的生命、新的特色。要尽快提升老街景观品位与档次，使其与新安江的综合开发融为一体。五要传承徽商精神。古徽商推崇“义在利先”，倡导讲诚信、讲公道。曾经有人向我反映老街有宰客现象，从今天调研情况看，商品价格还算得上公道。至于古玩、工艺品等商品的“天价”和“落地价”之间的较大差异，关键是要想办法做好宣传解释，用正确的舆论来引导，让消费者了解物品的真正价值。要让诚信公道、文明经商的徽商精神在老街经营者身上得以传承。六要打造平安街区。要进一步加大力度，改善防火设施条件，确保屯溪老街安全。同时还要加强综合治理，确保游客安全、文物安全。

这里，我还要提醒同志们，实施老街的改造提升，还必须处理好六个方面的关系。虽然大家都是这么做的，但在新的形势下要赋予其新的要求和内涵。第一，要正确处理好保护与开发利用的关系。保护是开发的前提，但好的开发也是一种有效的保护。在开发上，重点是要发挥背街小巷众多古建筑的作用，拓展文化、娱乐和休闲功能。第二，要正确处理好旅游与文化的关系。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的延伸，旅游的过程往往就是文化消费的过程，而文化消费的过程则是一种高级的精神享受的过程。要使游客精神得到享受，就要加强文化设施建设，增加老街文化内涵，提高文化的档次和品味。第三，要正确处理好现代与传统的关系。咖啡屋以及店面、店容、店貌、新材料等现代因素与传统人文如何全方位地交融？交融到什么程度？是用现代的手段去反衬、彰显传统的、历史的东西，还是传统让位于现代？屯溪老街，“老”是它的魂，这一点似乎不能改变。但如果因为要维护“老”而不接受现代因素、现代色彩，可能也不合适。怎样融入、怎样接纳、怎样共融是有学问的，要认真思考。第四，要正确处理好“三江”开发与老街改造提升的关系。横江、率水、新安江与屯溪老街有着天然的联系。鉴于现有城市布局，目前它们之间的联系不是很紧密，两者没有共生共融。说到“三江”，或者说新安江，往往联系不上老街；同样在说到老街的时候，也往往与新安江联系不起来。我们改造提升老街，就是要在不久的将来使它们紧密联系在一起，使游客到新安江游玩的时候自然会到老街来，到老街游览后也会去新安江观景。如果新安江十六公里灯火通明，真正成为“不夜城”，那么老街的收益就不是两百万、三百万，而是两千万、三千万了。我们不要不敢想，只要正确处理好“三江”开发与老街改造提升的关系，那么一切都可以实现。第五，要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。必要的硬件上不去，软件往往只能治表，但我们也决不能因为硬件投入一时上不去，软件建设就停滞不前了。硬件建设需要投入，往往有个过程，软件建设决不能因此放松步伐。“穷有穷的办法”，在精神文明创建、老街治理方面大家都有成功经验，这些要继续发扬。硬件建设要加快，危房改造、消防安全、停车场建设、污水处理等都要综合考虑，一件一件地抓好。第六，要正确处理好管理体制机制与老街发展相适应的关系。要着眼于保护改造老街的要求，改革创新管理体制机制，使其更加适应老街发展的需要。这六个方面的关系是我目前想到的，除此之外可能还有，大家都要正确处理。

眼下，我们还有几个问题是需要马上研究，立即着手去做的。一是整体规划编制问题。市规划局要立即考虑具体怎么做？如何尽快、尽早、高质量、高水平地完成，否则招商等工作就无法开展。二是市场机制利用问题。改造提升老街，关键是要推进开放，建立市场机制，吸引外来资本力量与传统资源相结合。三是管理体制创新问题。现在，一方面是“九龙治水”，难以协调；另一方面，“九条龙”对老街改造提升工作还是持积极支持态度的。“管得了的看不见，看得见的管不了”的现象可能存在，但解决问题的关键在于建立一个科学的管理体制，统筹协调好各方关系。事权统一下放到一个机构，或者提升机构规格都是条路子，但还要作深入研究。屯溪区可以先行考虑，拿出意见供市委、市政府研究。四是文明创建提升问题。屯溪区提出的十二项整治很好，要尽快组织实施。这四个问题是当务之急，需要我们各方面共同努力解决。

屯溪老街是不可复制、不可替代的旅游资源，改造提升势在必行，这既是历届市委、市政府的希望，是在座各位的希望，也是黄山人民的希望，大家一定要有紧迫感和责任感。因此，一要高度重视。要把老街改造提升工作上升到推进黄山大开放、大发展的高度来谋划实施。二要积极支持。市直部门要继续努力，决不能因为我们的工作不到位而影响老街的改造。要对老街高看一眼、厚爱一分，积极支持老街改造。要积极走出去，学习外地的经验与做法，推动老街的改造。三要整体提升。改造提升屯溪老街，一定要有战略眼光，不能小打小闹。老街背街小巷狭窄阴暗，噪声污染严重，卫生设施缺乏，在里面居住的弱势群体是一个什么样的生活环境和质量？游客见到这样的场景，会不会影响咱们黄山的整体形象？这一定要引起重视，要持之以恒地抓好改造，改变“捧着金饭碗去讨饭”的现状。

同志们，改造提升好老街是我们不可推卸的责任。大家过去已经做了大量工作，打下了良好基础。但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，还有较大的差距，还有大量工作要做。今天的调研不一定能够解决所有问题，但至少可以理清思路，明确下步的任务，同时也进一步引起各相关部门的重视。我们相信，通过大家的共同努力，在不久的将来，老街一定能够再现当年的辉煌，而且肯定会超过历史上的老街，展现出新的生机和活力。