清代总督的真实收入与支出

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清代总督的真实收入与支出

咸丰十年四月，曾国藩终于当上了总督。 从品级上说，曾国藩的侍郎身份和各省总督都是正二品，所以早自道光二十九年，他就和总督平级了。但是，作为穷京官，侍郎们和总督的实权实在不可同日而语。 侍郎只能管管部中几十名署员，而总督和巡抚则是辖内千百万人的土皇帝。他们对上只对皇帝一个人负责，对下一手遮天，说一不二。他们在地方上一跺脚，就会地动山摇。 如此重要的人物，年收入是多少呢？ 正如大清王朝的许多事情一样，两江总督的年收入，不是一句话能说清楚的。 如果说基础工资，或者叫法定工资，说来令人难以置信。大清帝国的总督，年收入只有区区一百五十五两。如果大致以一百两兑换二百元人民币计算，大约为人民币三万一千元，合成月薪约为二千五百八十三元。而按现行的《国家公务员级别和工资标准》，省级公务员职务工资标准为二千五百一十元。古今薪酬制度之一脉相承居然如此巧合。 当然，和今天的工资制度一样，这一百五十五两只是工资条上的基本工资，顺治年间，国家考虑到总督生活的实际需要，还给他几种补贴：薪银、蔬菜烛炭银、心红纸张银、案衣什物银、修宅什物银诸项，这部分合而计之为五百八十八两，是基本工资的四倍左右[1]。 这五百八十八两，对一位总督来说，当然是远远不够花用，况且三藩之乱起，国家财政紧张，大部分补贴又取消了。因此从雍正时期起，皇帝又特批给督抚们一笔重大补贴，叫“养廉银”。乾隆十二年，朝廷定两江总督养廉银为一万八千两[2]，在全国总督中处于较高水平。 只此一项，比起穷京官岁月，就已经是翻天覆地，不可同日而语了。 然而事实上，对于帝国内绝大多数督抚来说，“养廉银”在全部收入中仍然不是最重要的部分。张仲礼先生说，中国官员更大宗的收入是“规费”，换成今天的话来说，就是灰色收入。按照西方标准，这种规费收入当然属于腐败，但是“中华帝国的朝廷和百姓都不认为收取规费有什么不妥或者是腐败，只要此种行为保持在习惯性的限度以内就行。”[3]而这个习惯性的限度，据张仲礼的研究结果，督抚级的官员平均是十八万两。如果以一两白银折合一百八十元人民币计，可达三千二百四十万元人民币。如果真的如此，我们差不多可以说曾国藩是大清帝国的顶级富人之一了。 然而，从另一个角度，清代总督的收入并不算特别高。清代的财政制度与今天有很大差异。今天的公务员福利待遇优厚。特别是高级公务员，虽然工资水平不是特别高，但是有公房、公车，公款吃喝，有的地方甚至可以公款按摩。很多情况下，高级公务员们可以做到“工资基本不动”。但是在清代，即使贵为总督，国家也不配给公房、公车。他们不但不能公款吃喝，甚至出门也没有差旅补助。生活中处处需要他们自己花钱。 为了说清楚这个问题，我们不妨来给一位总督的支出大致算笔账，看看他一年要花多少钱。 第一当然是他个人和家庭的开支。 清代大员之家,往往是数世同堂。一旦当官，父母兄弟依靠不说,就连宗族亲戚甚至于同乡也要投奔,一个人的收入要照顾少则几十位多则上百位的消费者。 第二是给身边的工作人员开支。这是今天的读者很难理解的支出项目。 作为一方诸侯，总督身边当然有一个直接为他服务的办公及后勤班子。以今天的省长而论，身边都有办公厅、后勤处、保卫处等一大套常设机构。比如《陕西省人民政府办公厅（省政府参事室、省金融工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》[4]中列出，陕西省政府办公厅设十七个内设机构：从综合一处到行政处（财务处），共有行政编制一百六十三名，这些人，都是直接给省级领导服务的。 清代总督和巡抚衙门中，也都有这样一个相当庞大的班子，由幕友、书吏、仆役家丁们组成，负责办公、顾问、保卫、勤杂事务，往往也多达百人。不过今天的政府之中，上自秘书长下至普通科员皆是国家干部，都由国家开支。而在清代，这些人都是总督和巡抚私人聘请的，要由督抚自掏腰包。也就是说，督抚衙门中，只有总督和巡抚是国家承认的正式干部，其他人都没有编制。你爱雇多少人雇多少人，爱开多少支就开多少，国家一分钱不管。 这种状况今天听起来无异于天方夜谭，然而在清代，却是国家定制。这种奇怪的设计，最主要原因是皇帝们的小气和偷懒。除了每年给督抚们发发工资外，中央政府就不用考虑总督一级的行政经费支出了。从表面上看，这会给国家节省大量财政经费，也会迫使官员体系大为精简，十分符合精兵简政的要求。然而这种表面上的精简却使督抚们背上了沉重的经济压力。 上引曾国藩信中有“惟署中所用弁仆妪婢等太多”一句，所谓“弁仆”中就包括许多承担日常后勤及行政工作的仆役。同时曾国藩又拥有晚清最大的幕府。虽然部分幕僚的薪水由所在办事机构直接领取，但仍有相当多的“文事”及钱粮、刑名师爷工资由他直接负担。 这项开支已经十分不合理了，清代的财政制度中居然还有比这更匪夷所思的规定，那就是总督还要负担一部分地方事务支出。 比如，按国家规定，总督作为一省或数省绿营兵的最高统帅,要定期对绿营兵进行检阅，以保持军队战斗力。既然检阅，就要对表现优秀的士兵进行奖励。而这份奖金，国家不出，要总督自己出。[5] 在督抚们的诸多不合理负担中，有一项最具有代表性，那就是皇帝与督抚们的通信费。作为督抚大员，每年需要频繁地给皇帝送奏折汇报工作。奏折事关国家机密，需要多名干员专程护送，这笔路费每年平均不下千两，路途遥远的省份花费更多。如李绂在广西巡抚任时,开列该衙门日用花费的账单中有：“赍折二人路费,每次用银一百两,臣任内(一年半)共十八次,共用银一千八百两;赍表笺本章弛驿弁役,每次二人给路费四十两,臣任内共十三次,共用银五百二十两”[6]的记录。这项支出皇帝一样不管，让督抚们自掏钱包。 那么，一位总督一年到底支出多少呢? 雍正年间,刘世明在福建巡抚任职时具折奏道:“巡抚衙门一切需用……酌量于不丰不啬之间,每年不过一万四千五百金。”[7]而直隶总督汇报，他一年需要二万四千九百两，才能勉强过活。大致说来,雍正时期总督、巡抚要维持正常开支,每年所费在八千至两万多两不等。[8]到了晚清，物价较雍正时期上涨约二倍到三倍左右，地方事务繁杂程度也成倍增长，督抚们的办公机构人员较雍正时更膨胀至少三倍以上，使得总督的支出银两每年动辄以十万计。 选自张宏杰新书《曾国藩的正面与侧面》：http://product.dangdang.com/product.aspx?product_id=21025200 [1] 黄慧贤，陈锋：《中国俸禄制度史》，武汉大学出版社，2005年。第544页。 [2] 《中国俸禄制度史》，第551页。 [3] 张仲礼：《中国绅士的收入》，上海社会科学出版社，2001年。第7页。 [4]  见陕政办发〔2009〕143号文，颁布机构为陕西省人民政府办公厅，发布时间2009-10-19。 [5]李春梅：《清朝前期督、抚陋规收入的用途》，《内蒙古社会科学(汉文版)》 2007年第2期。 [6]张玉柱：《雍正朝汉文朱批奏折汇编》，第二册，第51页。江西古籍出版社, 1989年。转引自李春梅：《清朝前期督、抚陋规收入的用途》，《内蒙古社会科学(汉文版)》 2007年第2期。 [7]张玉柱：《雍正朝汉文朱批奏折汇编》，第十四册，第462页。江西古籍出版社, 1989年。转引自李春梅：《清朝前期督、抚陋规收入的用途》，《内蒙古社会科学(汉文版)》 2007年第2期。 [8]李春梅：《清朝前期督、抚陋规收入的用途》，《内蒙古社会科学(汉文版)》 2007年第2期。