“文化皖军”异军突起奥秘 文化体制改革安徽现象调查

士川人

新华网合肥４月２９日专电（记者宋斌、熊润频、鲍晓菁）第一家出版主业整体上市的出版企业、全国首家党报集团中外合作企业、收视覆盖率全国第一的省级卫视、内地最大的文化进出口企业……安徽虽不是首批全国文化体制改革试点省，却通过主动改革在短短几年之内实现了文化超常规发展。安徽这样一个缺乏区位优势的中部省份，如何实现文化超常规发展？是什么在推动“文化皖军”屡创佳绩？　　探索：非“试点地区”自主试点
　　在２００３年启动的全国首批文化体制改革试点工作中，安徽并不在其中。安徽省委、省政府认为：安徽虽不是首批全国文化体制改革综合试点地区，但可以根据党中央、国务院关于开展文化体制改革工作的精神，借鉴试点地区的经验和做法，自主试点，积极探索和推进文化体制改革。
　　２００５年初，合肥等地区的部分文艺团体和媒体在安徽率先开始“自主试点”，拉开安徽文化体制改革大幕。到目前为止，安徽１７个市、１０５个县（市、区）已实现文化广电新闻出版“三局合一”；文化市场综合执法机构和新的广播电视台全省推进；１５家出版社、８４家新华书店、８５家电影公司、８６家电影院以及６２家演艺院团全部转企。
　　体制改革带来的是安徽文化产业和文化事业的齐头并进、跨越式发展。
　　文化产业端，省属文化企业资产由五年前不足３０亿元增长到３００多亿元；安徽出版集团和安徽新华发行集团双双上市，创造诸多业内“第一”；安徽卫视是唯一在３１个省会城市、直辖市和计划单列市以及港澳台地区全面覆盖的省级卫视；华文国际贸易公司是大陆地区最大的文化进出口企业；原创５８集动画片《黑脸大包公》登陆北美、日本，实现国产动画电视剧登陆日本市场“零”的突破；原创漫画《三国演义》是目前我国售出海外版权最多的原创漫画产品；学习型系列动漫图书《魔术笔记》成为国内第一个被苹果公司列入平板电脑的上线阅读内容。
　　文化事业端，广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村数字电影放映目标提前实现；电影《农民工》、话剧《万世根本》、新编黄梅戏《雷雨》等２４９部精品创作获各类全国性大奖。

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动力：文化自觉和文化创新

　　安徽文化超常规发展的动力，来自于文化自觉和文化创新。

　　安徽省委、省政府把文化发展纳入“四位一体”总体布局和经济社会发展总体规划，提出建设文化强省的发展战略，文化产业被列入重点发展的八大支柱产业之一；深化文化体制改革每年被列入省委常委会的工作要点，列入省政府工作报告；文化体制改革成为各地党委、政府的“一把手”工程，纳入党委、政府考核评价体系。

　　安徽省委书记张宝顺说，加快文化强省建设是推进转型发展、加速安徽崛起的迫切需要，“必须从战略和全局的高度深刻认识加快文化强省建设的重大意义。”安徽省省长王三运也认为，“安徽的崛起不光是经济、科技等硬实力的崛起，理所当然包括以文化为核心的软实力的崛起，必须以更高的站位、更新的视角来树立高度的文化自觉。”

　　尊重基层的首创精神，是文化体制改革“安徽现象”的另一个重要经验。“改革不仅要抢占先机，还要不断突破创新，不断深化推进，浅尝辄止和故步自封是改革最大的敌人。”安徽省委常委、宣传部长、省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯说。

　　安徽文化体制改革涌现出一批创新经验。

　　安徽新华发行集团通过建设和发展“乡村便民店”，将产业和事业一起办，把经营和公益一起推进，既销售了图书，又服务了群众，这种形式全国首创。

　　安徽日报报业集团与大型跨国传媒集团米拉德集团合作，引进资金２．１亿元，是第一个经国家批准的党报集团中外合作项目。

芜湖方特欢乐世界将文化、科技、旅游相结合，开辟文化产业领域新业态。

　　安徽省出版集团开拓语音图书、移动书店、手机文献资料查询、空中教学教辅等新兴文化项目，第一份手机动漫杂志《移动漫》推出后３个月，用户突破１０万。

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保障：多重政策持续推进

　　除了文化自觉与文化创新，多重政策保障是缔造文化体制改革“安徽现象”的不可或缺因素。

　　文化体制改革之初，安徽就结合本省实际，在社保、土地、税收等多方面，制定实施了一系列支持文化改革发展的优惠政策。２００６－２００９年四年间，为转制文化企业减免税收近１０亿元。从２００９年起，安徽每年又拿出１亿元作为文化建设专项资金，５年不变。仅去年一年，安徽省级就统筹了７５１０万元资金，用于扶持改制院团改革发展。

　　在人才战略上，除了在文化单位内部推进人事、用工、分配三项制度改革，解决转岗分流人员的安置，还大力实施“六个一批”双百人才工程，创新人才培养和使用机制，加快高端人才集聚。近年来，仅省属文化集团就引进了包括董事长、总裁（总经理）等在内的各类人才２６１４名，突破了瓶颈制约，优化了人才结构。

　　此外，安徽从文化投融资体系建设上为文化体制改革提供助力。不仅在全国首开国内文化产业以省为单位赴港招商先河，还连续５年组织文化产业参加国际徽商大会，引进了美国华纳、英国星火等知名跨国企业及国内５００强企业。成立了文化产权交易所和版权交易中心；与中国农行、国家开发行、中国建行等国家级金融机构实行战略合作，获得授信５６０亿元。

　　“文化体制改革是一场攻坚战。”安徽省委常委、宣传部长、省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯深有感触地说，“实践表明，党委、政府在推动文化体制改革和文化事业发展过程中，起到了非常关键的作用，扮演着举足轻重的角色。”

　　“这几年间，哪怕退一小步，都不会有现在的好局面。”作为安徽文化体制改革的标杆，安徽出版集团董事长王亚非如是说。

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